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第十五届第十六号

发布时间: 2018-12-26 20:32:00

 

武汉市江岸区第十五届人大常委会举行第十六次会议………………………(1)

武汉市江岸区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录第十五届人民代表大会第二次会议

议案和代表建议及十件实事办理情况的报告…………………………3

武汉市江岸区人民法院大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度办案质量检查情况的报告…………22

武汉市江岸区人民检察院大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度办案质量检查情况的报告……32

武汉市公安局江岸区分局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度办案质量检查情况的报告44

武汉市江岸区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录

“十三五”规划实施情况的中期评估报告情况汇报…………………54

武汉市江岸区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录区2018年财政预算调整的报告………………106

武汉市江岸区人大常委会大红鹰登陆,大红鹰官网登录

批准江岸区2018年财政预算调整报告的决议…………………………114

武汉市江岸区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录区2017年度

区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告………(115

武汉市江岸区民政局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度审计查出问题整改情况的报告……126

武汉市江岸区水务局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度审计查出问题整改情况的报告……131

武汉市江岸区人民代表大会常务委员会大红鹰登陆,大红鹰官网登录


召开江岸区第十五届人民代表大会第三次会议的决定………………136

武汉市江岸区人大常委会主任会议大红鹰登陆,大红鹰官网登录

提请王孝启等职务任免的议案…………………………………………137

江岸区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录提请徐燕青等同志职务任免的议案…………………138

武汉市江岸区人大常委会大红鹰登陆,大红鹰官网登录接受张利等辞职请求的决定………………139

江岸区第十五届人大常委会代表资格审查委员会大红鹰登陆,大红鹰官网登录

个别代表的代表资格的报告……………………………………………140

武汉市江岸区第十五届人大常委会第十六次会议审议意见………………141

武汉市江岸区人民政府办公室大红鹰登陆,大红鹰官网登录

区第十五届人大常委会第十一次会议审议意见办理情况的函………(148

武汉市江岸区第十五届人大常委会第十五次会议出席人员名单…………(157

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

武汉市江岸区第十五届人大常委会

举行第十六次会议

 

武汉市江岸区第十五届人大常委会第十五次会议于20181130(星期五)在区人大机关0820会议室举行,会期半天。会议由区人大常委会主任梁彦春主持。区人大常委会副主任刘玉、徐利龙、高辉、黄杰、薛玉明和委员共30人出席了会议,因事请假2人。区监委主任黄胜林、区委常委、区公安分局局长邬利平、区人民政府副区长熊俊、区人民法院院长陈力、区人民检察院检察长黄定海、区政府办、相关职能部门负责人以及部分区人大代表列席会议。

会议通过了区第十五届人大常委会第十六次会议议程。

会议听取和审议了区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录区第十五届人大第二次会议议案、代表意见和建议办理工作情况及大红鹰登陆,大红鹰官网登录“办好民生十件实事”情况的报告,并进行满意度测评。

会议听取和审议了区人民法院、区人民检察院、区公安分局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度办案质量检查工作情况报告,并进行满意度测评。

会议听取和审议了区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录“十三五”规划实施情况的中期评估报告。

会议通过了《武汉市江岸区人大常委会大红鹰登陆,大红鹰官网登录批准江岸区2018年财政预算调整报告的决议》。

会议听取和审议了区人民政府和区民政局、区水务局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,并进行满意度测评。

会议决定了人事任免事项。根据区人大常委会主任会议提名,会议任命王孝启为江岸区人大常委会塔子湖街道工作委员会主任,曾多运为江岸区人大常委会一元街道工作委员会副主任,免去王孝启等4人江岸区人大常委会相关街道工作委员会主任或副主任职务。根据区人民政府区长张忠军提名,会议任命徐燕青为江岸区经济和信息化局(江岸区交通运输局、江岸区国有资产监督管理办公室、江岸区中小企业发展局)局长(主任),免去徐忠等同志职务。

会议通过了《武汉市江岸区人大常委会大红鹰登陆,大红鹰官网登录接受张利等辞职请求的决定》。

会议听取了武汉市江岸区第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会大红鹰登陆,大红鹰官网登录个别代表的代表资格的报告。

 

 

 

 

 

江岸区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录第十五届人民代表

大会第二次会议议案和代表建议及

十件实事办理情况的报告

——20181130日在江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

江岸区人民政府办公室主任    

 

主任,各位副主任,各位委员:

江岸区第十五届人民代表大会第二次会议以来,区人民政府共收到议案1件,即《大红鹰登陆,大红鹰官网登录实施“大力发展楼宇经济,打造现代服务业强区”的议案》,代表建议195件。区《政府工作报告》确定了2018年民生十件实事目标任务。在区人大及其常委会的监督、指导和各位区人大代表的关心支持下,区政府各承办单位精心组织,扎实推进,议案、代表建议和十件实事办理工作取得明显成效,有力地促进了江岸经济社会高质量发展。受区人民政府委托,现将议案、代表建议和十件实事办理工作情况向本次常委会汇报,请予审议。

一、人大议案办理情况

(一)《大红鹰登陆,大红鹰官网登录实施“大力发展楼宇经济,打造现代服务业强区”的议案》办理情况

区政府常务会议专题研究议案办理工作,区政府办公室印发了《大红鹰登陆,大红鹰官网登录大力发展楼宇经济,打造现代服务业强区的议案办理工作方案》(岸政办〔20184号),成立了议案办理工作领导小组,统筹推进议案办理工作。

1. 摸清楼宇数据,纳入工作考核。全区共完成65栋楼宇1602家入驻企业的信息录入,提出3568楼宇经济行动计划”,制定了《江岸区楼宇经济工作考核办法》,在全市率先实施楼宇经济考核,对涉及的16个部门、14条街道的楼宇经济入驻率、注册率、纳税率、开工率等实施分项量化考核。

2. 瞄准高端业态,加强楼宇招商。成功引进68个企业注册落户商务楼宇,其中30亿元以上现代服务业项目2个、世界500强投资项目4、央企投资项目1个、500强研发机构1为江岸楼宇经济发展注入新动能。目前全区楼宇入驻率达83.47 %,属地注册率达78.15%,属地纳税率达70.41%

3.“三个一批”楼宇工程顺利实施一是一批高标准楼宇建成或开工建设,天悦外滩金融中心、都市产业大厦、中南设计大厦等甲级商务楼宇约20万方竣工并投入使用,泰康在线总部大厦、中信泰富滨江金融城综合地块、19号地块、14C号地块、香格里拉写字楼等5座商务楼宇约50万方开工建设。二是一批高质量楼宇培育成熟,预计全年新增亿元楼宇2座(新宇大厦、美联广场)、新增千万元楼宇3座(铂仕汇国际广场、高雄88号、数码港)。三是一批老旧楼宇改造升级,完成大智无界、黄浦创立方、台北院子等520万方商务(园区)楼宇的改造升级项目,通过改善楼宇品质,实现腾笼换鸟,吸引平安好医、人人视频等一批高端服务业、创意产业入驻。

4.“五大特色楼宇集群”规模成型以中信泰富大厦、环球智慧中心、平安金融中心等6座楼宇(约30万方)为核心的武汉天地国际商务集群,以浙商大厦、武银大厦、民生银行大厦等12座楼宇(约50万方)为核心的建设大道金融产业带集群,以平和打包厂、大智无界、界立方等10座楼宇(约20万方)为主体的汉口历史文化风貌街区文创集群,以长江委大楼、中南市政大厦、中信建筑大楼等10座楼宇(约50万方)为主体的长江左岸创意设计集群,以周大福金融中心、滨江国际金融中心、国华人寿中心、中信泰富滨江金融城、泰康在线总部大厦等20座楼宇(约200万方)为主体的滨江商务区国际总部集群,呈高端业态聚集发展态势。

5.“黄金六条”楼宇经济专项政策率先出台。在全市率先出台《江岸区促进楼宇经济发展奖励办法》,对商务楼宇及园区的自持、招商、提升、贡献、服务、集聚等方面提供激励政策形成对产业业态、运营业主和入驻企业三大楼宇经济要素的全方位扶持体系,引导楼宇经济提档升级和聚集发展。

6.“八进楼宇”服务活动品牌凸显推广楼宇经济服务站,在10座重点楼宇配备“江岸楼宇招商电子地图信息平台终端系统设备,江岸楼宇招商微平台(APP)、江岸楼宇微信公众号上线应用,实现服务阵地化、数字化、标准化。统筹部门、街道力量,开展代办服务、信息咨询服务、人才服务、招商服务、金融服务、培训服务、法律服务和配套服务等“八大服务”进楼宇活动,在重点楼宇实施服务站挂牌30个,上门服务150余家新注册入驻楼宇企业,实现“一站式”“前沿式”便捷高效服务。

一步,区人民政府将进一步加大项目落地,加强载体建设,推动商务楼宇项目早开工、早入驻、早见效。做优服务管理,提升楼宇入驻水平和经济贡献,全力驱动江岸高质量发展的新引擎。

()《大红鹰登陆,大红鹰官网登录实施“美丽街区、幸福社区”建设计划的议案》续办情况

2018年是实施“美丽街区、幸福社区”建设计划议案的第二年,区政府常务会专题研究审议议案续办工作方案,稳步推进美丽街区、幸福社区建设。

1. 坚持统筹规划,高质量完成建设选点。10个街道、14个片区进行实地勘验。坚持三个相呼应原则:一是与一期建设相呼应,形成联片效应;二是与居民期盼相呼应,通过社区环境微改造,提升居民生活品质;三是与军运会环境综合整治提升工作相呼应,对重点接待线路进行深入打造,确保达到最优效果。经研究,确定在一元、大智等6个街道的相关片区开展美丽街区二期建设。

2. 坚持精准定位,高标准完成施工设计。积极走访居民,组织开展问卷调查和居民听证会,拟定设计方案。一元街道实施区域为岳飞街、伟英里、坤厚里、洞庭里和农机大院,片区定位为“汉创特区”;车站街道重点实施区域为车站路、友谊街,着力打造具有汉口历史文化风貌的“京汉后街”;大智街道重点实施区域为保成路、铭新街、泰宁街、京汉街,片区定位为“老街新市”;球场街道重点实施区域为剧院村社区部分建筑立面,定位为“城心邻里”;台北街道重点实施区域为台北一路,定位为“金街后院”;劳动街道将在一期建设的基础上,对楚剧院进行改造升级,与艺苑社区形成一体。

3. 坚持精致打造,高品质推进建设项目。大智街道“老街新市”项目:铭新街、京汉街管线入地工程已开工,铭新街、泰宁街、保成路立面涂刷工程已完成85%,预计12月上旬完工。车站街道“京汉后街”项目立面整治工程已完成85%工程量,预计12月中旬基本完成,管线入地项目正在抓紧施工。一元街道“汉创特区”项目中,洞庭里、农机大院升级改造已完成,伟英里立面已完成80%,坤厚里立面已完成60%,岳飞街管线入地工程已开工。台北街道“金街后院”项目的管线入地工程已开工,预计12月中旬基本完成。球场街道“城心邻里”项目的剧院村1栋立面涂刷项目已完工。劳动街道楚剧院5栋立面涂刷工程已完成90%,楚剧院和话剧院间的通道已打通。

一步将全力加快工程收尾进度,确保12月底前基本完成二期施工项目。美丽街区建设与历史文化风貌区亮点区块建设、军运会保障相结合,以点带面,全面提升背街里巷人居环境。

二、代表建议办理情况

区人大交由区政府办理的195件代表建议中,涉及经济发展类的20件,占10.3%;社会事业民生类40件,占20.5%;社会治理类44件,占22.6%;城建城管类72件,占36.9%;其它类19件,占9.7%195件代表建议已全部按时办复,办复率100%。其中:所提建议已经解决或采纳的(A类)166件,占85.1%;建议已列入计划拟解决或以后解决的(B类)28件,占14.3%;建议留作参考的(C类)1件,占0.5%。经面对面走访和征询意见,代表对办理工作表示满意和基本满意的194件,满意和基本满意率99.5%。具体作法如下:

(一)强化“三个意识”,形成办理合力

一是强化政治意识,推进履职尽责。区人民政府始终把人大代表建议办理工作作为接受人民监督、转变工作作风、推动全区改革发展的重要任务和法定职责来抓。对议案建议办理工作早部署早落实,区“两会”结束后第一时间,张忠军区长主持召开区政府全体会议,专题研究部署办理工作。各办理单位积极受领任务,迅速落实办理。

二是强化责任意识,加强组织领导。区人民政府制定了议提案办理工作方案,建立了“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任单位具体办”的工作机制,一级抓一级,层层抓落实。并建立区领导领衔督办机制,加大办理力度,保障办理工作有序开展。

三是强化目标意识,加大工作考评。将办理工作纳入全年重点工作、纳入绩效管理目标、纳入政务督办内容,加强跟踪督办,加大考评力度,共发布督查通报3期,有效促进了办理单位的工作主动性,提高了办理效率和质量。

(二)把好“三个关口”,提高办理效能

一是把好沟通关,提高办理针对性。本着先沟通后办理,先沟通后答复的原则,有针对性地开展办理工作。首先与人大代表作好沟通协商,全面领会建议内容,充分听取代表对办理工作的意见;其次主会办单位作好沟通协商,发挥部门优势,履行部门职责,合力推进建议的办理落实;第三与上级部门作好沟通协商,寻求支持,助力办理工作。如区建设局办理《大红鹰登陆,大红鹰官网登录加速塔子湖西路路灯亮化工程和在塔子湖街道春兰街安装路灯的建议》时,积极与市路灯管理局联系协商,及时解决了道路照明问题。

二是把好答复关,提高办理规范性。规范是议提案办理的基本要求,区政府办在分解交办代表建议时,同时印发了《主(分)办单位给人大代表答复的格式》《会办单位给主办单位会办意见函的格式》和《江岸区人大代表建议办理情况征询意见表》等规范模板,避免在办文正式答复代表时出现表述不规范、称呼有误、内容不完善等问题,增强办理工作的严谨性和规范化。

三是把好督办关,提高办理实效性。及时跟踪各单位办理进度,督促抓紧抓实办理工作。区城管委、新村街道办理《大红鹰登陆,大红鹰官网登录二七路油烟扰民问题的建议》,行动迅速,对相关餐饮店下达了《责令限期改正通知书》,制定了整改方案,代表表示非常满意。根据领衔督办的区领导要求,问题不解决不算办结,区政府督查室继续跟踪督办。新村街道和城管执法中队多次上门督促餐饮店安装油烟处理设备,已有5家安装油烟净化器,5家于11月下旬进场施工,2家已同意安装,1家已关门停业,人大代表反映的问题得到有效解决。

(三)注重“三个结合”,扩大办理成果

一是与改革创新相结合,促进政策措施更加完善。将代表关心的民营经济发展、“三办”改革、人才引育、招商引资等建议的办理,与深化改革工作相结合,先后制定出台了《江岸区支持民营经济惠企政策申报指南(2018年版)》《江岸区留商招商奖励办法》《2018年深化审批服务“马上办网上办一次办”改革实施方案》《江岸区推进“百万大学生留汉创业就业工程”政策清单(2018年版)》等政策措施,为打造营商环境最优城区打下良好基础。

二是与重点工作相结合,促进政府履职能力不断提升。区房管局、国资公司将《大红鹰登陆,大红鹰官网登录加快三阳路与解放大道交汇处等轨道交通征收房屋外立面整治的建议》的办理,与军运会城市环境综合整治工作相结合,对解放大道临街房屋实施立面整治,大大提升了城区环境面貌。区文体旅游委将《大红鹰登陆,大红鹰官网登录做好江岸区历史文化旅游整体规划的建议》办理工作与推动全域旅游发展相结合,组织专家团队编制《江岸区全域旅游发展规划》《江岸区旅游行业发展三年计划》,开展“外国人游江岸”等特色活动,充分展示了江岸的历史文化魅力。

三是与民生实事相结合,促进民生福祉持续增进。将人大代表关注的物业管理、大学生安居、教育、卫生健康、老旧小区二次供水等民生领域的建议办理,与区政府民生十件实事办理相结合,不断解决群众最关心、最直接、最现实的问题,为老旧小区更换153个水箱、13座泵机,筹集人才公寓房源3029套,新增中小学学位2565个、幼儿园学位1200个,完成18家社区卫生服务中心健康信息惠民工作等,进一步保障改善民生。

三、十件实事办理情况

(一)大力推进红色物业工作,聚焦市民“三最”问题,以提升市民“三感”为目标,在专业化住宅小区,征得业主同意后,增设快递柜、泊车位、充电桩等便民设施;在老旧住宅小区,加大门禁系统、照明设备、二次供水等设施维护检修力度,不断增强物业服务针对性、提高物业服务满意度。

完成情况:

1. 专业化住宅小区便民设施增设情况:经全面调查摸底和对物业公司的督促指导,在全区原有快递柜806个的基础上,新增设快递柜402个;在原有电动车充电桩434个的基础上,新增设充电桩304个;通过业委会申报维修资金整修道路,绿色新都等小区新增划线停车位48个。

2. 老旧社区设施维护改造情况:按照“分类推进”原则,58个一类老旧住宅小区主进出口门禁设置率已达到100%,众治公司以农机大院为试点对单元门禁进行了全面改造更新。利用区财政的“保维修”补贴,更换公共照明灯163处。区水务局对老化漏水锈蚀较严重的153个水箱、13座泵机进行了更换,对286个楼顶水箱和蓄水池进行了清洗。

(二)落实“百万大学生留汉创业就业工程”要求,筹集标准化人才公寓1800套,让2017年以来在江岸就业创业的有租赁需求且符合条件的大学生,能够按“低于市场20%以上”价格租到房,解决好大学生安居问题。

完成情况:我区主要通过商品房配建、改建公房、与长租公寓项目合作、产业园区配建人才公寓、个性化定制配租等方式筹集房源,解决大学毕业生安居问题。目前共筹集房源3029套,其中:商品房配建451套,通过改建公房、筹集众治学生公寓11套,通过与长租公寓项目合作筹集1150套,支持金凰珠宝产业园区配建人才公寓1194套,受理大学毕业生个性化定制房源申请223人次。共收到大学毕业生租赁房申请966人,审核通过799目前已筹集房源可实现应保尽保

目前,由政府包租的大学毕业生租赁房,按照市场租金价格的70%收取租金;个性化定制房源(含长租公寓、园区人才公寓中符合条件大学毕业生入住房源),按照市场租金价格的20%30%给予租房补贴,保障大学毕业生能够按“低于市场20%以上”价格租到房。

(三)继续推进“美丽街区”建设,再选定打造5个以上街区

完成情况:大智街道保成路、铭新街、泰宁街、京汉街合围区域项目:铭新街、京汉街管线入地工程已开工,铭新街、泰宁街、保成路立面涂刷工程已完成85%,预计12月上旬完工。车站街道车站路、友谊街 L型区域项目:立面整治工程已完成85%工程量,预计12月中旬基本完成;管线入地项目正在抓紧施工。一元街道洞庭里、农机大院、坤厚里、伟英里、岳飞街区域项目:洞庭里、农机大院升级改造已完成,伟英里立面已完成80%,坤厚里立面已完成60%,岳飞街管线入地工程已开工。台北街道台北一路(台北路至环亚艺术家小区)项目:管线入地工程已开工,预计12月中旬基本完成。球场街道剧院村1栋立面涂刷项目已完工。劳动街道楚剧院5栋立面涂刷工程已完成90%,楚剧院和话剧院间的通道已打通。

(四)健全公共安全体系,统筹新建市政消火栓200个,完成50个老旧小区电气线路、消防设施改造和消防通道打通。

完成情况:

1. 统筹新建市政消火栓情况:目前,已督促新江岸生活小区、汇悦天地等6个新建住宅小区和其它建设工程按照国家标准新建市政消火栓57具,公共道路新增市政消火栓116具,预计年底完成消火栓建设改造200个。

2. 50个老旧小区电气线路、消防设施改造情况:50个老旧小区电气线路、消防设施改造工程分两期实施,一期9个老旧社区改造工作,拟投资300万元,现进行招投标工作,预计年底进场施工;二期41个老旧住宅小区改造工作,目前已初步完成施工图阶段,即将开展工程造价,预计年内施工。对摸排的50个老旧小区按照每单元每层补配2具灭火器、1具消防应急灯,预计补配灭火器约22412具,加装应急照明灯约9241个,现已开始安装工作,预计12月底完成;对摸排出的空巢、独居、伤残等“五类人员”442户,每户安装1个独立式烟感报警器,共计442个,已开始安装工作,预计12月底完成

3. 消防通道打通情况:组织公安消防、街道、城管、交管、房管等部门及社区、物业公司等单位,对堵塞消防通道情况进行摸排整改,已整改48处。

(五)完善区域路网,新建、改造20条微循环道路,同步配套完善排水管网、路灯、绿化等设施。

完成情况

1. 新建10条微循环道路情况:堤角前街、黄浦公馆周边配套道路工程、台北二路等3项工程已完工,冬梅街、后湖一路、堤角小路、三金潭立交东侧公共通道(二期)、连湖路、飞虹街、绿荫街等7项工程正在推进主体建设,预计年内全部完工。

2. 整体改造10条道路情况:目前,温馨路、塔子湖东路、六合路等3项工程已完工,青岛路E地块“文创谷”园区周边的青岛路、天津路、鄱阳街、洞庭街4条道路架空杆线及市政配套设施改造工程已全部完工;兴业南路、健身街、苗栗路等3项工程正在推进主体建设,预计2018年内全部完工。

(六)加快生态宜居城区建设,改造提升5条林荫景观路,新建4个口袋公园,新增绿地4.2万平方米,进一步提升城区绿化品质。

完成情况:

1. 5条林荫景观路建设情况:重点推进发展大道、建设大道、惠济四路、后湖大道等荫景观路改造提升,共补栽大型行道树2145株,实现道路绿化覆盖率的大幅提升,林荫道人行道及非机动车道林荫覆盖率达85%以上,达到林荫道考核标准

2. 新建4个口袋公园及新增绿地情况:目前,已完成新春游园、新春U21地块游园建设,塔子湖村小游园、岱山U4地块游园正在建设,预计2018年底完成建设。目前已完成新增绿地9.32万平方米

3. 城区绿化品质提升情况:加快推进江岸区军运会绿化保障工作,实施二环线、武汉大道等九条保障线路和接待线路道路绿化改造提升32万平方米,养护提升155万平方米,重点保障线路绿化景观效果得到提升;实施社区绿网(绿道)建设,完成二七片区、后湖片区绿化提升;实施以黎黄陂路、珞珈山小游园为重点的汉口历史风貌区综合绿化提升工作,预计201812月底前完成主体建设。

(七)加快教育设施建设,新投入使用3所中小学校、4所幼儿园,新增中小学学位2500个、幼儿园学位1200个;新增15所现代化学校,现代化学校比率达50%以上。

完成情况:

1. 新增中小学学位情况:计划新投入使用3所小学,可新增学位2565个。江岸区塔子湖小学改扩建项目:已完工并投入使用,新增15个班,新增学位675个。江岸区胜华村规划小学新建项目:已完工并投入使用,新增18个班,新增学位810个。江岸区东立国际配建小学新建项目:学校正在进行教学楼内外装修及室外配套设施施工,预计2018年底完工,2019年春季投入使用。计划新增24个班,新增学位1080个。

2. 新增幼儿园学位情况:计划新投入使用4所幼儿园,可新增幼儿园学位1260个。越秀星汇君泊小区配建幼儿园(实验博雅幼儿园):20183月已开办,新增12个班,新增学位360个。十大家还建房小区配建幼儿园(珞珈世纪幼儿园):201811月已开办,新增6个班,新增学位180个。球场街公办幼儿园(吕锡三幼儿园):201811月已开办,新增3个班,新增学位60个。越秀星汇君泊小区配建幼儿园(二园):正在进行开办建设工作,预计2018年底完工,2019年春季投入使用,计划新增12个班,新增学位360个。新春村还建房小区配建幼儿园:正在进行开办建设工作,预计2018年底完工,2019年春季投入使用,计划新增10个班,新增学位300个。

3. 现代化学校建设情况:计划新增15所义务教育现代化学校,已按照一校一策工作方案完成了创建工作。目前,已有8所学校接受了市级评估验收,7所学校即将接受市级评估验收。预计201812月底前,15所学校全部通过市级评估验收。届时,我区将有34所义务教育学校成为现代化学校,占全区义务教育学校的59%

(八)实施健康江岸战略,完成3家社区卫生服务中心提档升级;整区推进基层健康信息惠民,完成18家社区卫生服务中心信息化基础建设,实现市民在家可以享受三甲医院专家诊疗服务。

完成情况: 

1. 社区卫生服务中心提档升级工作情况:新村街社区卫生服务中心已完成新增2000平方米面积办公用房的装修工作,相关科室已经搬迁完毕,已通过第二轮区级预验收。大智街社区卫生服务中心已完成办公用房装修工作,相关业务科室已搬迁完成,机构硬件设施及医疗设备基本符合提档升级标准。花桥街第一社区卫生服务中心,机构硬件设施设备基本符合提档升级标准。经两轮区级验收,3家社区卫生服务中心均达到提档升级标准,预计11月底市卫计委组织验收。

2. 基层健康信息惠民工作情况:一是通过“三改造”夯实信息基础设施,实现数据互联互通。升级区级人口健康信息平台服务器及软件系统,实现市、区不同平台间数据高速传输。二是推广“互联网+”医疗服务,居民就医体验有效改善。实现健康武汉APP各项功能应用,电子病历对接健康武汉APP,提升了诊疗水平。三是推行远程医疗,分级诊疗服务深入推进。18家社区卫生服务中心实现实时远程会诊、远程诊断等服务功能,实现与上级大医院网上双向转诊业务,让居民在家门口享受到三甲医院的诊断服务。四是建立“数字化”家庭医生签约服务管理新模式,18家社区卫生服务中心正式上线使用健康武汉APP进行家庭医生签约、履约及健康管理。目前,使用系统完成家庭医生签约8万余人,使用家医公卫协同方式签约、管理3000余人。五是打造健康小屋,开展养医融合,延伸健康信息惠民服务。在劳动、车站、四唯、丹水、谌家矶等5家社区卫生服务中心配备了智能健康小屋和智能医生工作站,提升了社区医疗服务效能;在车站街辅仁社区、一元街洞庭社区设立“老年健康服务站”,配备“云诊健康信息惠民平台”、家庭医生随诊工作台、康复设备,为居家养老保驾护航。

(九)关爱老年人和特殊群体,在全区50%社区配建老年健康服务站,为失智、失能老人提供康复服务;对100户居家生活不便的残疾人家庭实施无障碍设施免费改造。

完成情况:

1. 社区配建老年健康服务站情况:推进“互联网+居家养老”社区嵌入、中心辐射新模式,结合2018年老年宜居社区创建工作,在39个社区配建老年健康服务站,主要针对失智、失能老人提供康复服务。目前百步亭现代城社区、一元街天津社区等30家老年健康服务站已完成,其余9家预计12月底全部完成。届时全区配建老年健康服务站社区将达77个,占社区总数的54%

2. 无障碍设施免费改造情况:目前,为肢体残疾人入户改造、安装配送辅具113户,为听力残疾人安装可视闪光门铃及火灾报警一体机327户,为视力残疾人配发生活辅具510户,共计完成950户。  

(十)创建线上江岸一张网,以“网上群众工作部”为依托,以数据集中和共享为途径,整合政务数据信息和政府购买服务资源,强化网格化管理与服务,深化“三办”改革,构建“网上群众工作+服务”模式,精准服务企业经营,及时办理群众诉求。

完成情况:

1. 创建线上江岸一张网,深化“三办”改革情况:一是加强网络和信息平台建设,已在全市率先完成政务外网“五级联通”,并对政务外网进行升级优化。二是推行移动终端“指尖办”,对“智慧江岸”微信公众服务号全新升级,并上线运行,成功预约4807次;推行“阳光微警务”系统,办事群众通过手机可完成公安户籍行政审批、开展积分入户自测、开具公安证明等业务的预约、受理、办理。三是加强“智慧服务大厅”建设,打造武汉市首家“24小时不打烊”政务服务大厅,资料自助收取柜24小时运行,做到申请人与受理审核人员“零见面、零跑动、零距离”。           

2. 构建“网上群众工作+服务”模式情况:一是整合服务窗口,完成区网上群众工作服务平台升级工作,整合市长专线、数字城管、社管网格化、江岸微邻里等7个群众诉求入口,实现“一口受理、一网打尽”,群众诉求全收集。二是强化民情收集,运用大数据技术,定期汇总分析江岸区网上群众工作服务平台收录的案件数据,对问题高发区域、群众关心的热点问题进行研判处置。三是畅通服务路径,通过系统融合、数据共享、功能整合等深度集成处理,建设党建引领社区网格化服务的综合指挥平台。实现1个信息平台统领指挥、3个矛盾处置系统解决诉求、1个智能分析系统提供数据支持,及时办理群众诉求。

3. 强化网格化管理与服务,精准服务企业经营情况:开展经济大数据平台建设,设计以四个库(企业库、项目库、经济库、空间库)、七个应用系统、一个经济运行监测指挥中心为核心的经济大数据平台系统架构。初步绘制了580个经济管理网格。经济大数据平台系统、移动客户端已开发完成,均已上线试运行,将全面推进经济大数据和网格化工作,精准服务企业。

主任,各位副主任,各位委员:人大议案、代表建议和十件实事办理工作责任重大,使命光荣。2018年办理工作虽然取得了一定成绩,但离代表的要求和群众的期望还有一定差距。下一步,区人民政府将在区人大及其常委会的监督、指导下,依法履职,不断改进工作方法和措施,进一步提升办理和服务水平,全力推进江岸高质量发展,向人民代表交上一份满意的答卷,让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实!

 

 

 

 

 

武汉市江岸区人民法院

大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度办案质量检查情况的报告

 

——20181130日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

江岸区人民法院院长    

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《武汉市江岸区人民代表大会常务委员会大红鹰登陆,大红鹰官网登录对法院检察院公安分局办案质量进行检查的办法》,按照区人大常委会2018年工作安排,我院对2017年度所办案件质量进行了全面检查。现将有关情况报告如下:

一、2017年度案件审(执)结基本情况

2017年,我院在区委正确领导,区人大及其常委会有力监督,区政府、区政协以及社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,认真履行审判职能,全面深化司法改革,切实加强队伍建设,为辖区经济社会发展提供有力的司法保障2017年共受理各类案件15869件,审(执)结14203件,同比上升24.82%22.68%,结案标的额70.12亿元,员额法官年人均结案233件,审判执行工作呈现收案数上升、结案数上升、服判息诉率上升和改判发回重审率下降、1年以上未结案数下降的“三升两降”良好态势。今年截止目前,共受理各类案件23329件,审(执)结19850件,同比上升47%39.76%,结案标的额71.76亿元,员额法官年人均结案315件。

二、我院案件质量管理工作落实情况

一年来,我院高度重视案件质量管理工作,立足审判实际,结合司法改革精神,多措并举,不断加强精细化管理,狠抓司法能力建设,着力提升办案水平。具体表现为:

(一)落实司法责任制,提升办案质效

一是突出审判人员办案主体地位。落实“让审理者裁判,由裁判者负责”,由合议庭或独任法官自行签发裁判文书,院领导不再审批或变相审批案件。完善院庭长办案工作机制,制定了《大红鹰登陆,大红鹰官网登录加强院庭长办案工作的意见》,明确了院庭长应当办理案件的数量、独立承办案件的比例等,强化院庭长对重大敏感案件的督导职责,真正做到“到位不缺位、放权不放任”,全年院庭领导带头办理案件3874件,占全院结案总数的27.28%,其中院级领导办案970件。

二是完善审判委员会和法官联席会议制度。进一步转变审判委员会工作职能,审判委员会讨论重大工作事项增多、讨论案件大幅减少,2017年讨论案件30件,占全院结案数的0.21%,侧重发挥了其总结审判经验、指导审判工作、解决重大疑难问题的作用。建立法官联席会议制度,明确法官联席会议以审判庭为单位组织召开,规定其具体讨论案件的类型、范围、组织召集人等,法官联席会议中各位法官讨论案件的意见,供主审法官参考,不做定案依据,全年各审判庭共组织召开法官联席会议72次,执行局每周召开局务会对疑难案件进行研判。

三是深化审判权运行监督方式。由一名副院长分管民商事审判工作,定期组织业务学习,确保各法庭和民一庭、民二庭等业务部门在裁判尺度上保持一致;各分管院领导定期参加其分管部门的会议,组织业务学习;明确要求承办法官在做出判决前,必须在法院内网上进行类案检索,尤其是对同一原、被告的案件,必须上报分管院领导,确保法律适用的统一。实行监管并举,由审判监督庭开展案件评查工作,对抽查和案件评查中发现的问题,及时进行通报,确保案件质量生命线。

(二)强化审判管理,提高审判效率

一是坚持审限监控常态化。加强对案件审限状况的实时监控、汇总、分析,防止发生超审限办案问题,形成定期清理长期未结诉讼案件和隐性超审限案件工作机制,由审判管理办公室运用司法统计手段科学分析评估办案情况,建立分类台账,专人专管,逐月通报,防止法官随意转变诉讼程序拖延审限。

二是推进节点监控常态化。完善案件数据中心建设,升级审判业务管理系统,依托法院信息门户平台,科学分析质效统计数据,确保审判执行全程留痕,各项工作不断改进。注重对立案、诉前诉中财产保全、审限调整、鉴定、评估拍卖、合议、文书审签、结案审批、归档等重要审判节点设置网上跟踪、监管、督办等功能,明确各节点、各环节的操作标准和要求,强化同步实时监督。在全市率先探索建立分权制衡、分段集约执行模式,将实施过程划分至不同阶段,分工负责,彻底打破了“一人包案到底”的传统执行模式。在全省率先推出执行悬赏工作机制,吸引大红鹰登陆,大红鹰官网登录热心群众成为“赏金猎人”;率先引入电商驻场辅助司法拍卖,财产处置周期整体提速5-6个月,执行工作效率得到进一步提升。

三是坚持司法公开常态化。推进数字化法庭改造升级,实现庭审证据展示、记录显示、录音录像、存档生成“四同步”,已有702件案件在中国庭审公开网上在线直播,18250人通过该平台点播观看。将裁判文书上网纳入审判流程管理,做到依法“应上尽上”,2017年上网公开裁判文书11306份。加强官方微博、微信等自有信息平台建设,主动发布重大工作事项和案件审判信息,深化司法公开。举办“法院开放日”等宣传活动,全年被市级以上媒体刊播100余篇次。新增选人民陪审员53名,举办新任陪审员宣誓仪式,2017年人民陪审员参加陪审案件7385件,参与陪审率100%

(三)注重问题导向,强化评查监督

一是强化日常评查。今年我院共抽查案件266件,由审判监督庭对各业务庭2017年判决结案尾数为1225的案件抽查197件,另外随机抽查案件69件,尽量做到抽选的案件覆盖所有业务庭法官。评查内容涉及程序、实体等各方面,对案卷和裁判文书同时查,并将隐性超审限案件纳入日常评查范围予以常态化。发放案件自查表,由承办法官对照表格,从办案程序、证据采信、事实认定、法律适用等方面逐案自查,针对问题,分析原因,提出整改预防措施,做到情况清晰、措施明确。

二是突出重点评查。针对司法责任制改革以来,收结案数大幅上涨的现象,我院以规范和统一裁判尺度为目的,强化重点评查,由审判监督庭重点对2017年度被上级法院改判的87件案件进行全面复查,坚持从程序到实体,从事实认定到法律适用等方面,逐案评查,保证评查结果确实有据。

三是严格落实整改。由审判监督庭向各部门通报抽查、复查情况,要求各部门作出回告,并以案件评查专报的形式定期向全院通报,既防止过度评查影响法官依法独立行使审判权,又避免放松评查导致案件质量下滑。同时,注重对信访投诉案件的严肃调查,严格责任追究。

(四)加强学习培训,提升队伍素质

一是加强思想政治建设。学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实党建工作责任制,规范执行“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活、民主评议党员等制度,引导干警进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”。

二是加强司法作风建设。明确院党组对党风廉政建设负全面领导责任,组织签订党风廉政建设责任状,层层传导压力。狠抓司法作风整顿,坚持对干警出勤、庭审规范、窗口服务等进行督察,加强司法权运行监督,充分运用监督执纪“四种形态”,强化内部教育管理。

三是加强司法能力建设。坚持法院队伍正规化、专业化、职业化建设方向,探索建立分层次、按需求的培训机制,全年共组织干警参加学习培训400余人次。注重在实践中锻炼队伍,开展庭审直播、案例编写、优秀文书评比等活动,先后有3件案件被评为“全国法院年度优秀案例”、“全省法院十大执行案件”等。加强调查研究,组织全院干警撰写各类文稿30余篇,获得国家级奖项4项、省级奖项13项。

三、2017年度办案质量检查情况

院党组高度重视案件质量评查工作,专门成立了案件质量评查领导小组,坚持领导小组工作例会制度,由分管院领导定期主持召开,对发回重审、改判案件以及日常评查中发现的问题分类讨论定性,形成《案件质量管理专报》,在全院范围内通报,营造质量至上的办案氛围。为确保今年案件评查工作有序推进,我院将检查工作细化为动员部署、自查评查、评议反馈、落实整改四个阶段,确定由审判监督庭具体负责该项工作的协调、督促和落实,确保严格按照区人大常委会要求贯彻执行。同时,召开部门负责人会议,要求各部门按照严格标准、突出重点、增强实效的原则认真准备、密切配合。

1026日,区人大常委会成立办案质量检查组,以随机抽查的方式对我院已办结案件中的40件进行检查,分别抽取了改判案件5件、行政案件5件、刑事案件5件、执行案件10件、民商事案件15件,并现场对抽查检查结果进行反馈。通过认真自查、综合分析,我院2017年度案件质量总体情况较好,绝大多数案件事实清楚、程序合法、实体处理得当、案卷整理有序,案件审理质效有一定幅度的提升。但通过区人大抽查和我院自查,发现仍然存在一些问题需要我们加以警醒:

(一)个别案件审查事实不全面、法律适用不准确

个别案件对举证责任分配不当、过错责任的认定不准确、说理不充分;部分瑕疵案件仅审查现有证据而未对全案事实进行全面客观分析,未对重要疑点问题进行深入调查。部分案件当事人在二审提交新证据,致使案件发回重审或改判。 

(二)少数案件审理程序不规范

个别案件的准予撤诉裁定书只送达给原告,没有送达给被告;案卷中告知当事人权利义务无相关书面材料;起诉状未填写日期,立案审批表上当事人落款处时间存在涂改现象、也未签名。

(三)少数案件的办案效率仍需提升

有的案件存在因等待鉴定结论而较长时间不能审结的情形;有的案件存在因审理周期较长、卷宗移送时间较长而引发隐性超审限问题的情形;有的执行案件存在对当事人提出的异议没有及时审查的情形。

(四)裁判文书及案卷装订质量有待进一步提升

在裁判文书质量方面,有的裁判文书归纳案件争议焦点较为简单;有的裁判文书文字校对方面有疏漏。在案卷质量方面,个别案件案卷材料、卷宗目录填写及填充格式的文书填写不完整,装订不规范。  

上述问题产生的原因,一是少数法官工作不主动、不细致,责任心不强,司法为民的宗旨意识不够。二是重实体、轻程序,重结果、轻细节的习惯做法仍然存在,个别法官办精品案件意识有待进一步提高。三是少数法官对法律专业知识的学习和掌握不扎实,司法观念陈旧,司法能力还不能完全适应新经济新业态的发展。四是近年来法院案件数量持续高速增长,案多人少矛盾突出,机制创新及配套改革需进一步完善,法官长期满负荷、超负荷工作,办案精细度不够。

四、进一步提高办案质量的工作思路

我院将在区委领导、区人大及其常委会监督下,继续深入学习贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,紧紧围绕全区中心工作,稳步提升办案质效,深入推进司法改革,着力打造过硬法院队伍,为我区建设创新活力城区、幸福美丽江岸提供更加有力的司法保障。

(一)严格案件质量管理,不断提升办案质效。加强审判执行工作标准化建设,进一步规范庭审程序,细化裁判文书制作标准,从细节入手着力提升办案水平。从严把控以审限为核心的审判流程管理,严查隐性超审限案件,加大对长期未结诉讼案件的清理力度。强化司法数据统计分析,适时研判审判工作态势,通过信息化手段实现从立案到归档全程动态跟踪,增强案件质量监督工作的实时性、科学性。做好典型案例、参考性案例、精品案件、优秀裁判文书的推选工作,树立优秀标杆。建立完善符合审判工作特点的业绩考核办法,科学设定考核指标,实现业绩评价与激励机制的有效衔接,激发促进案件质量提升的内在动力。

(二)全面落实司法责任制,不断创新工作机制。健全和深化法官员额制、司法权力运行机制等各项改革任务。大力推进案件繁简分流,不断完善刑事、民商事案件速裁工作机制,简化行政审判程序,加大快速执行力度,探索个案示范处理带动批案高效解决等方式,最大限度提高司法效率,向内挖潜缓解案多人少压力。继续推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面落实三项规程,就重大疑难案件召开庭前会议,安排证人及被害人出庭作证;贯彻落实刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,促进办案质效整体提升探索建立符合各类司法人员特点的教育培训机制,加强业务知识探讨学习,统一法律法规的理解与应用,不断提升员额法官驾驭庭审、适用法律、书写文书的能力,强化法官助理和书记员主持调解、制作文书等辅助办案能力。

(三)从严治院科学管理,打造过硬法院队伍。加强思想理论武装,把学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入,坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。严格落实党风廉政建设责任制,通过个别约谈、述职述廉等方式,强化管党治党责任。扎实推进党风廉政建设宣传教育月活动,组织干警上廉政党课、观看警示教育片、参观廉政教育基地,结合身边的典型案例,以案为戒、正风肃纪。坚持法院队伍正规化、专业化、职业化建设方向,积极适应司法体制改革各项要求,全面提升干警服务大局、化解纠纷、适用法律和做群众工作的能力,打造一支特别能吃苦、特别能奋斗、特别能奉献的法院队伍。

主任、各位副主任、各位委员,人民法院责任重大,使命光荣,今后,我们将在区人大及其常委会有力监督下,深入推进法院改革,多措并举推进审判质效提升,为我区决胜全面建成小康社会,推进新时代改革开放作出更大贡献!

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

武汉市江岸区人民检察院

大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度办案质量检查情况的报告

 

——20181130日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

江岸区人民检察院检察长  黄定海

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《武汉市江岸区人民代表大会常务委员会大红鹰登陆,大红鹰官网登录对法院检察院公安分局办案质量进行检查的办法》,按照区人大常委会2018年工作安排,我院对2017年度所办案件质量进行了全面检查。现将有关情况报告如下:

一、2017年度执法办案基本情况

2017年,我院受理提请审查逮捕案件13112123人,其中不批准逮捕170544人;受理移送审查起诉案件19152447人,其中不起诉5160人。立案侦查职务犯罪案件1117人,其中大要案915人;监督立案6086人,纠正漏捕72人,追诉漏犯38人,提起抗诉916人;办理民事行政法律监督案件25件,摸排公益诉讼线索10件、立案2件。执法办案规模位居全市第二,全市检察机关量化考核中得分全市第二,综合排名连续六年位居全市第一方阵;15个工作项目在市院对口评价中被评为“优秀”,优秀率继续保持全市前三;集体受到上级表彰奖励23项次,干警个人受到上级表彰奖励44人次,先后有4个案件被上级评为精品案件或优秀案例,2名干警被评为全市检察业务专家,2名干警被授予省市五一劳动奖章。

二、提升执法办案质量的主要做法

我院紧紧围绕司法责任制落地生根,抓住检察权运行的关键环节,不断提高办案质量,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

(一)强化责任意识,严格落实司法责任制。按照“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的原则和案件终身负责制要求,严格执行湖北省基层检察院检察官权力清单,明确各环节办案责任,健全前后相连、环环相扣的办案流程机制。突出检察官办案主体地位和责任主体地位,围绕检察官办案主体,建立了独任检察官和检察官办案组两种办案组织形式,明确了检察官承担主要办案任务,将一般案件的处理决定权和所有案件的非终局性事项、事务性工作决定权授予检察官。进一步完善了向检委会提请审议案件的条件和程序,明确应当由检察官自主决定的案件和事项,不得提交检察委员会审议,2017年员额检察官人均办案120件,检察官独立决定案件占全部案件量的83.1%严格落实员额检察官业绩考核制度,建立员额检察官业绩档案,对入额检察官从办案数量、办案质量、职业操守、理论成果、外部评价、廉政建设等方面进行绩效考核,对每名检察干警的执法能力、执法质量、执法作风、执法效果等进行管理,构建全方位、立体化的评价监督体系。目前,我院已为全院90名干警建立工作业绩档案,为34名员额检察官建立了执法档案,作为检察人员是否全面正确履职的重要依据,有效防止了司法责任制落空。

(二)强化流程管理,落实司法办案全程留痕。我院对全院所有案件实行统一受案并在网上录入登记,受理案件已全部实现网上填录、网上流转、网上审批、网上用印,所有案件的办理过程和程序流转网上留痕。检察官司法办案职权全部通过统一业务系统进行分级授权,所有司法办案主体只能依据系统授权行使职权,无法超出权利清单范围行使职权,执法办案每一步均在网上留痕。同时,我院在检察机关统一业务应用系统中对案件实行随机分案为主,指定分案为辅的案件分配机制,分案过程公开透明、分案结果随机客观,排除了人为因素对分案环节可能造成的影响,杜绝了人情案、关系案的发生。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件和司法机关内部人员过问案件记录信息采集制度,并将有关信息录入信息专库定期汇总上报给党委和上级检察院,做到全程留痕。

(三)强化风险防控,完善重点案件审查机制。为防止检察官在司法上的重大偏差和不统一,保障法律正确实施,我院建立健全检察官联席会议制度,对于重大疑难案件,特别是办案中存在的重大分歧事项,检察官难以作出决定和处理的,由检察官联席会议讨论,或提交检委会讨论决定。完善重大案件办理流程和审签手续,凡是涉及生态环境、涉黑涉恶、维稳信访等重点领域的案件,存在争议的,适时开展听证审查和公开审查,有必要的启动专家咨询论证程序。2017年共召开检察官联席会133次,召开检委会讨论决定案件8件,开展听证审查和公开审查22次,启动专家咨询1次,为检察官执法办案提供了重要参考依据,有效预防了“瑕疵案件”和司法风险的产生,确保了案件质量。

(四)强化案件评查,提升评查整改工作有效性。对评查主体采取全员式参与,率先在全市开展员额检察官全员参与案件评查工作模式,全院包括检察长在内的34名员额检察官全部作为评查员,每月参与案件交叉互查。根据高检院规定,按照不低于员额检察官当年办案量5%的比例对案件进行随机抽查;对捕后不诉、撤回起诉、判决无罪、免予刑事处罚等重点案件,每案必查;对投诉举报多的案件、涉检信访案件逐案评查;对流程监控、信息公开、统计核查和涉案财物管理等监管工作中发现的特别案件、异常数据案件进行重点评查,2017年共评查各类案件800余件。对于发现的问题签发流程监控通知书要求承办人整改,并以《案管通报》及时通报每月案件质量情况。将检务督察引入案件质量专项督查,对评查问题实行督办式整改,由案件质量评查员向承办人下发《案件评查整改督办单》,七日内未整改的,提交纪检监察部门视情节轻重处理。2017年共签发流程监控通知书48份、整改督办单4个,解决案件质量瑕疵56处,1名员额检察官因办案瑕疵被通报批评。

(五)强化检务公开,打造执法办案阳光平台。扎实推进案件信息公开,建立案件程序性信息、法律文书公开、重要案件信息发布三大平台,专人负责案件信息公开,确保公开信息准确规范,2017年公开案件程序性信息2685条,公开法律文书1613份,公开率均达90%以上,位居全市前列。落实人民监督员定期信访接待日制度,组织人民监督员开展各项监督活动126人次。加强与当事人、律师的沟通交流,设置当事人、律师接待窗口和律师阅卷专门场所,安排专人负责预约、联系和接待,不断优化窗口服务,为辩护律师提供电子阅卷和电子卷宗光盘,有效保障了当事人知情权和律师的阅卷权。依托“智慧检务”建设,建立由官方网站、微博、微信、新闻客户端和博客组成的“岸检网阵”,及时发布检务信息,2017年我院官方微博微信共发布检务公开信息4000余条,大大增强了执法办案的透明度,将检察权运行晒在阳光下,起到了倒逼规范司法的效果,大大提升了执法办案质量。

三、2017年度执法办案质量检查情况

根据区人大常委会的统一部署和安排,我院对2017年度所办案件进行了质量检查,评查重点案件338件,其中,批准逮捕案件50、不批准逮捕案件182件,起诉案件73、不起诉案件33件。

(一)办案质量检查的主要做法

一是积极组织领导。今年8月,我院制定了《2017年度案件质量评查实施方案》,成立案件质量评查领导小组,负责案件质量评查组织领导工作。领导小组以检察长为组长,下设案件质量评查工作专班专班由检察委员会委员以及部分员额检察官组成,对重点案件进行集中评查在开展办案质量检查工作之前,分管检察长召集相关部门主要负责人召开了动员部署会,传达区人大有关办案质量检查的要求,将思想统一到区人大要求上来,并根据院办案质量检查实施方案的安排,部署每个阶段的检查事项,要求大家高度重视办案质量检查,切实将各项检查工作落到实处。

二是认真开展检查。各业务部门全面清理案件底数,做到不漏一案一人。严格按照高检院规定和区人大要求,将此次案件质量检查重点确定为:捕后不诉、撤回起诉、判决无罪、免予刑事处罚等案件每案必查;涉检信访、涉及投诉举报、日常流程监控问题多的案件逐案登记重点评查。所评查的案件覆盖所有员额检察官。案件质量检查过程中,我们进行了三轮检查,首先是部门自查,各相关业务部门逐案进行审查,从适用实体法和程序法两个方面剖析问题,由承办人整改后交部门工作负责人审核;其次是员额交叉检查,由34名员额检察官全部作为评查员,相互检查其他员额的重点案件,并每案填写“案件检查评议表”;最后是专班专项复查由工作专班对每一件重点案件再进行一次复查,找出存在的问题,并提出整改意见。

三是仔细对照边查边改。坚持以问题为导向,照单全收,边查边改。我们将三个阶段检查出来的问题作了汇总和分析,将汇总后的问题和检查的案卷发回各业务部门,要求承办人逐项对照改正,并由部门负责人根据整改情况进行复核,确保整改到位。针对权利义务告知不够及时的问题,刑检部门采取专人负责、集中办理等方式,确保依法及时告知。针对刑诉法修改后,统一业务软件更新滞后,法律文书极易出错的问题,组织业务部门逐一培训辅导,采取手动更改方式调整,避免文书错误;同时实行法律文书审核登记制,由部门负责人对本部门向外发出的法律文书进行审核把关,逐案登记,由纪检监察定期督查。针对少数办案人员对重大敏感刑事案件办理站位不够的问题,我们及时完善了重大影响案件检察官联席会议制度,进一步明确了重大案件流程管理、请示汇报、听取意见的制度规范。同时,在认真整改的基础上,还要求各业务部门和承办人形成办案质量检查自查报告,分析问题、总结教训、提出今后改进的方向。

四是接受人大抽查。1024日,区人大常委会组织市区人大代表、区人大法制委委员、公检法办案人员及律师对我院2017年度办案质量进行抽查,随机抽取40件案件,其中批捕10件、不批捕5件、起诉15件、犯罪情节轻微不需判处刑罚决定不起诉案件10件,抽查中提出了三个方面16个具体问题。针对检查中提出的问题和问题整改,在检察长工作周例会上进行了专题研究,分管案管的副检察长当即召开由业务部门工作负责人和所有员额检察官参加的案件质量通报会,对查出的问题点对点进行通报说明,情节严重的由纪检监察部门进一步查清原因,依据相关规定,严格追究责任,并及时向区人大反馈情况。

(二)存在的问题

经过检查,总体来看办案质量状况较好。所有案件均在法定时限内审查办理完毕,各项法定程序手续完备,无久拖不结现象;办案中能依法保障当事人和律师的合法诉讼权利。但也存在一些不足:

一是部分文书制作不规范不完整。共存在问题5处,主要包括犯罪嫌疑人权利义务告知书只有形式,告知的具体内容没有附在卷宗内,文书回执签收填写不完整等。

二是部分法律文书制作质量不高。共存在问题7处,主要包括听取犯罪嫌疑人意见书的格式不正确,出庭笔录模块化,对被告人的辩解及辩护人的辩护发言未作详细记载,对庭审情况记录过于简单,检察文书流转签发单无电子签章,笔录签名为同一人笔迹等。

三是部分案件存在程序瑕疵。共存在问题4处,主要包括犯罪嫌疑人权利义务告知不及时,传唤证记载的时间与讯问笔录记载的时间不一致,讨论案件笔录上参加讨论的人员没有签名等。 

产生上述问题的原因主要有:一是少数干警执法理念更新不够,还不能完全适应经济社会发展和司法体制改革的新需求,执法能力水平还有待进一步提高;二是部分干警执法作风不够严谨,少数办案人员工作不够细致认真,对程序要求特别是法律文书填写等细节不规范;三是部门内部监督管理不到位,司法体制改革后,业务部门实行扁平化管理,部门对办案的组织领导和审核把关不够,管理方式有待进一步改进。

(三)整改措施

我院对此次办案质量检查中暴露出来的不规范问题极为重视,向相关业务部门下发整改意见,要求各部门严肃对待,各部门已按要求进行了整改。针对抽查提出的3个方面16个问题,我们将采取以下四项措施加以整改。

一是建立整改清单,实行整改销号管理。针对此次案件质量人大评查组抽查情况,召开案件质量检查情况通报会,对评查中发现的问题列出清单,一案一表,一人一册,通报问题,分析原因,限期整改,对清单问题登记在册实行销号管理。部门逐一召开案件质量分析会,针对存在的案件质量问题,认真查找原因,制定整改措施,反馈整改结果。同时,按照我院《案件质量评查办法》和《绩效考核管理规定》,凡涉及有案件质量问题的承办人和部门将相应扣分,严格追责。

二是完善工作规程,加强案件流程监控。针对部分案件出现文书质量不高、程序性瑕疵的问题,积极发挥统一业务应用系统信息化智能化作用,加强案件流程监控、质量评查、信息统计,强化对执法办案活动的全程、统一、实时、动态管理和实时监督。案管部门加大案件流程管理日常巡查力度,对于发现的问题及时向分管领导、部门负责人和员额检察官通报,签发流程监控通知单,限期整改。

三是加强建章立制,规范案件质量管理。针对类型化问题,开展制度性查漏补缺,建立不捕不诉案件办理情况通报机制,制定重大案件拟作出不捕不诉处理办案流程规定,完善重大影响案件、上级交办案件和社会关注案件的科学分案制度,加强对重点案件、重点事项和重点人员的监督管理。

四是明确岗位责任,规范执法办案权限。针对部分办案人员不够细致严谨、责任心不强的问题,强化责任压实,进一步理清员额检察官、检察官助理、书记员各自的办案权限,进一步明确各类人员执法办案业绩考核标准,落实员额检察官在执法办案中的主体责任。

四、下一步工作打算

为进一步提升办案质量,维护司法公信,我院将坚持以问题为导向,完善案件管理机制,巩固检查整改实效,更好地适应新时代检察工作新要求。

(一)提升政治站位,强化法治思维,树立“零差错”办案理念。牢固树立“四个意识”,积极践行“两个维护”,始终坚持党对检察工作的绝对领导,确保检察工作正确政治方向。在全院深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记大红鹰登陆,大红鹰官网登录法治建设重要论述、对政法工作和检察工作的重要指示,筑牢全院干警法治思维和运用法治方式解决问题的能力,实现执法办案政治效果、社会效果和法律效果三者统一。注重流程管理抓细节,树立“零差错”办案理念,引导全体检察人员做公正司法的工匠和推进法治的“大师”,为社会提供大红鹰登陆,大红鹰官网登录更优质的“法治产品”和“检察产品”。

(二)突出建章立制,强化内部管理,推动“规范司法”落地生根。结合本院实际,在全院开展“规范司法行为”专项整治活动,围绕每个执法岗位、每个办案环节和步骤做什么、谁去做、怎么做进行规范,修订完善各项检察业务工作的工作流程和检务工作的管理制度,查找存在的问题和不足,切实有效规范干警的执法行为,督促干警养成良好的执法习惯,营造规范办案的良好氛围,确保执法办案活动规范、有序开展。

(三)注重检务公开,强化监督制约,营造“公正司法”良好环境。在日常办案中,自觉接受人大对我院办案质量的检查,定期邀请人大代表、政协委员来院听取执法工作汇报,并主动听取公安、法院对我院案件质量的意见和建议,提高办案质量和执法水平。同时聘请人民监督员、执法监督员对办案工作实行外部监督,促进办案人员依法办案、文明办案、规范办案。坚持开展“公众开放日”活动,通过走访、开座谈会、发征求意见函等方式,拓宽检务公开的新渠道,增进群众对检察工作的了解和理解。完善民意收集、研究、采纳、回应机制,积极运用“两微一端”新媒体平台,推动正面宣传和舆论引导,在传播检察好声音的同时自觉接受舆论监督。

主任、各位副主任、各位委员,办案质量是检察工作的“生命线”。我院将在区人大及其常委会的有力监督下,牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念,不断提高办案水平和办案质量,以过硬的检察队伍素质、过硬的执法办案质量、过硬的法律监督能力,更好地为我区建设创新活力城区、幸福美丽江岸提供有力的司法保障。

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武汉市公安局江岸分局

大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度办案质量检查情况的报告

 

——20181130日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

武汉市公安局江岸分局局长  邬利平

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《武汉市江岸区人民代表大会常务委员会大红鹰登陆,大红鹰官网登录对法院检察院公安分局办案质量进行检查的办法》,按照区人大常委会2018年工作安排,我局对2017年度所办案件质量进行了全面检查。现将有关情况报告如下:

一、2017年度执法办案工作情况

2017年,我局在区委、区政府和市局党委坚强领导下,在区人大的监督指导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕提升群众的安全感和满意度的目标,以党的十九大安保为主线,以“三个不发生”创建行动和“三打击两整治一提升”专项行动为抓手,以“万名警察进社区”活动为载体,坚持问题导向和主动治安,坚持务实重行和勇争一流,坚持执法规范化和科技信息化建设“双轮”驱动,统筹推进各项执法执勤活动, 圆满完成党的十九大安保等一系列重要警保卫任务,取得刑事警情降幅全市第一、破案打击成效全省第一的佳绩,确保了全区政治稳定和治安大局持续平稳,连续四年被市局考核评为绩效立功单位。主要表现在:

(一)认真履行公安职责,圆满完成全年安保维稳任务。共受理110报警14万余起,110接处警满意率99.6%;共组织各类重大警卫、保卫任务102项、244场次,确保绝对安全;妥善处置各类群体事件4775000余人,处置市委、市政府门前群体上访事件300余批1500余人次,处置市交委、市民之家、市工业控股公司、市房地局、规划局群体上访事件78起;处置吸毒致幻、精神障碍患者肇事肇祸个人极端事件26起;抓获涉恐逃犯4人。

(二)保持破案打击高压态势。共破案5731起,破“盗抢骗”案件4914起,刑拘2858人,刑拘“盗抢骗”人员1571人,同比分别上升36%48%43%64%,刑拘、刑拘“盗抢骗”等多项数据和升幅在7个中心城区排名第一;命案连续七年全破,街头“两抢”案件连续两年全破,现案破案率达到31.5%;共逮捕1541人,起诉1722人。共侦破毒品罪案408起,其中重特大毒品罪案77起,刑拘469人,强戒入所495人,社区戒毒569人,约束性治疗186人,收缴毒品104.7公斤。

(三)立体化治安防控能力显著提升。全区违法犯罪警情4.4万余起,同比下降14.2%;刑事警情6438起,总量在连续3年同比下降的基础上,又同比下降29%,降幅在全市7个中心城区排名第一;入户盗窃、盗窃电动车、扒窃、诈骗类等重点刑事警情分别同比下降32.8%43.6%2.5%17.9%

(四)治安(行政)执法力度更大。查处治安(行政)案件3490起,治安拘留3935人,查处“黄赌”案件766起,刑事拘留128人,行政拘留1382人;查处各类交通违法104万余起,9类重点交通违法查处量在中心城市位居前列;侦破交通肇事案件54起,刑拘44人;5条市级危险路段、52处道路交通安全隐患全部整改完毕,交通拥堵警情同比下降11%。检查发现火灾隐患14.8万余处,督促整改14.5万余处,行政拘留 125 人,32家市、区级挂牌的重大火灾隐患全部整改销案,全年火灾事故数和直接经济损失同比分别下降7.8%13.8%

(五)推进矛盾化解能力不断提高。办理行政复议案件(36起)、行政诉讼案件(43起)明显减少;4起公安部、省厅督办的信访积案和60起市局交办的信访积案全部化解;行政复议、诉讼案件撤销、变更率均在5%以下,群众对执法满意率达到92%以上2017年省综治委对全省103个县、市、区群众“一感两度两率”测评中,江岸区排名明显提升。

(六)执法办案质量走在全省公安机关前列。2017年,我局执法质量考核在全市7个中心城区分局排名第一,被省厅市局评定为执法质量优秀单位,执法质量、案审工作、执法监管、执法信息化等工作受到省厅、市局肯定。

(七)队伍建设迈上新台阶。我局被公安部确定为“全国基层公安机关文化工作示范点”,百步亭派出所被授予“全国优秀公安基层单位”,沈胜文同志被公安部评为“情满万家、派出所好民警”,刑侦大队许奎同志荣获全国公安“百佳刑警”称号。

二、提升执法质量的主要作法

(一)大力加强执法规范化建设。一是建立“两个中心”。在分局新建案件管理中心和涉案财物管理中心,在各执法办案单位对应建立案件管理室、涉案财物管理室,优化执法办案区功能设置和装备设施配备,统一案件和扣押物品管理。二是制定执法指引。为基层执法办案单位印制《重点刑事司法解释与执法指导汇编》《行政执法与刑事司法衔接常用法律法规汇编》

和《办理行政案件指导手册》等一批常用法律法规汇编及工作指引,特别是对一般吸毒、吸毒成瘾、吸毒成瘾严重依法行政拘留、社区戒毒、强制隔离戒毒必须达到的证据标准进行细化。三是落实工作责任。制定《刑事案件审核责任清单》,对刑事执法环节中的责任分工进行细化分解,形成环环相扣的责任链条,对出现重大执法问题的,严肃倒查追责。 

(二)大力推行案审机制建设。一是严把“立案”关。完善接报案登记制度,依托受、立案信息系统实时掌握、监督和管理办案单位受、立案情况,及时发现、预警和纠正受、立案环节的执法问题,发布25期《受立案检查情况通报》。二是严把“审批”关。实行法制警长、办案单位负责人、法制大队、分管副局长“四级把关、逐级审核”制度,实现“一案一审一评一见面”,做到案件进出口有把关,案审监督有跟踪,案审合议有备案,案审见面有核实。三是严把“质量”关。定期网上阅卷评查,网上通报,对案卷评查得分在60分以下的,移送分局纪委(督察)部门进行问责。

(三)大力加强执法监督。一是常态督导检查。依托执法监督管理平台和执法办案场所(音)视频监控平台,对各执法单位执法状况进行巡查管理,对基层所队110接处警信息、立破案信息、使用侦查、强制措施情况、涉案人员和财物处理情况、执法办案场所情况进行网上巡查,实时动态监督,及时发现、整改问题,下发17期《案卷管理录入情况通报》,查摆问题案件118起。二是重点环节监督。对110接处警、受案立案撤案、人身安全检查、信息采集、现场勘验检查、证据提取等执法重点环节逐一进行规范,全程监督;明确窗口服务、日常执勤、执法办案、现场处置、调查走访、监督检查等执法执勤行为用语、工作忌语、行为举止进行规范,确保公正、文明、规范执法。三是适时预警督办。每月举办执法专题研判会,通报讲评当月执法监管发现的问题,提出整改措施和建议,有效遏制执法突出问题。

(四)大力推进素质强警。一是强化专业培训。通过半月讲谈、轮值轮训、集中培训等形式,分期分批举办执法办案责任领导、责任民警专题培训30余场、1500余人次,以案析法,倒逼民警积极学法、主动用法、规范执法,打造过硬执法队伍。二是组织庭审旁听。将庭审旁听作为警务实战培训的重要载体,针对执法过程容易出现的证据收集、执法程序、法律文书不规范的问题,组织一线民警参加分局办理案件的庭审旁听,提高民警法治意识、证据意识、责任意识。三是落实网上学法考法。坚持网上学法积分和“双月考”制度,全局参考率、积分总数位居全市7个中心城区分局前列。四是开展驻所培训。组织法制民警深入基层所队站送训上门,规范警综平台信息录入、案管系统操作,有效预防110接处警告知、刑事受立案、强制措施、涉案财物、音视频录入超期的问题。

三、2017年度办案质量检查情况

分局党委始终高度重视办案质量,将其作为公安机关执法活动的生命线,主要领导亲自组织检查,分管领导一线作业,采取日常检查与质量检查相结合,分局局长办公会每周听取执法工作和办案质量情况,分析问题,查找短板,提出针对性的措施和建议;分局党委成员分片包所督导落实,帮助研究整改问题。分局牢牢抓住省厅、市局执法突出问题专项整治行动的契机,围绕重点范围和突出问题,落实责任单位、责任领导,有计划、有步骤、有目标、有重点的推进执法办案质量检查。在各单位开展办案质量自查基础上,分局组织专班逐一上门复查验收,逐案考核评分,重点查验“问题是否查清、原因是否查明、整改是否到位”情况,现场督办,落实整改。

(一)分局自查自纠发现的问题

1. 少数民警法治理念还不够强。少数民警在思想上重视不够、转变不快、执行不力,有的执法执勤不规范,有的工作方法简单,在理性、平和、文明、规范执法上有待进一步加强。

    2. 少数案件办理中存在执法瑕疵。少数案件在搜查、扣押过程中侦查人员、见证人签名不规范;有的治安行政案件罚款未执行到位;少数案件内审文书制作存在疏漏。

    3. 少数单位执法制度落实不到位。有的单位未落实办案区“四个一律”规定,有的未建立涉案人员进出办案区和人身安全检查登记台帐;有的对涉案物品未登记或登记不全等。

4. 少数单位执法管理有待进一步规范。有的单位接警后未及时出警,有的处警未携带单警装备;有的案件可以收集的证据未收集,个别案件犯罪嫌疑人实施犯罪的证据需要进一步补齐;有的刑事案件犯罪嫌疑人取保候审后不再继续侦查,有的办理治安行政案件执法标准不到位;有的执法记录仪使用管理不规范,有的现场处警未使用执法记录仪。

(二)区人大集中评查发现的问题

从区人大对我局办理的40件刑事案件抽查情况看,主要存在三个方面的办案质量问题:一是案卷装订不规范。案卷未按时间顺序、文书类别装订;文书装订存在缺项,应附卷的文书材料未附卷案卷目录未编写等。二是文书制作不规范。二次退回补充侦查再起诉案件没有制作补充侦查报告书或者将未补充证据原因制作成意见说明;呈请释放报告中存在错别字;少数已结案的案件,未注明结案时间;文书材料存在漏填项目,例如询问笔录承办人未签字、未注明时间,辨认笔录未签名等。三是程序不规范。存在后期填充式文书,没有在办案时进行信息填写;存在时间超期问题等。

四、下步整改措施和打算

我局将在区委、区政府和市局党委的领导下,在区人大的监督指导下,认真践行习总书记“四句话、十六字”总要求,牢固树立“以人民为中心”发展思想,进一步完善公安机关执法权力运行机制,完备执法制度,规范执法办案,严格执法管理,科学组织培训,夯实执法保障,不断提升执法办案质量,全力打造“平安江岸”升级版,努力让人民群众在每一项公安执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

(一)加强制度建设,明确执法办案标准。进一步健全完善案件办理工作指引,切实帮助基层民警理解适用法律法规。健全执法证据收集应用标准,引导办案民警规范取证,规范刑事案件移送审查起诉标准和程序,提高办案的质量和水平。深化案审工作机制改革,进一步发挥刑事案件“统一审核、统一出口”制度效能,创新公安机关刑事案件法律审核方式,及时发现和排除非法证据,防止冤假错案。健全执法制度建设,组织制定涵盖执法办案全过程的操作制度,规范执法流程、堵塞执法漏洞。

(二)深化机制改革,确保执法办案规范。深化执法监管中心建设。全面发挥执法监督平台对刑事受立案、行政受立案、强制措施、音视频、涉案财物、警综平台应用项目的监督作用。深化案件管理中心建设。全面推进分局案管中心、办案单位案管室管理运行,认真履行受立案监督管理职责,完善接报案登记、受案立案审查程序深化涉案财物管理中心建设。建立跨公检法部门的涉案财物集中管理信息平台,实现涉案财物全流程、实时管理深化执法办案中心建设。对执法办案中心进行精细化改造,通过警种联动、大数据应用来提升执法质量,确保执法安全。落实好行政复议办案人全程参与行政诉讼、行政机关负责人出庭应诉工作机制,局领导出庭应诉率达到100%

(三)严格执法管理,夯实执法监管基础。开展突出执法问题专项整治。坚决整治执法不公正、不严格、不规范和执法不作为、慢作为、乱作为等问题。规范行政权力运行。清理规范部门行政权力,将行政权力和责任事项以清单形式向社会公布,接受社会监督。落实公安部“两个规定”要求。将执法过错责任追究和执法质量考评作为推进执法规范化建设的重要抓手,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

(四)强化执法信息化应用和支撑,运用科技手段倒逼执法质量提升。建立执法全流程记录机制,全面推行市局110接报案信息模块,民警执法执勤时必须使用执法记录仪;讯(询)问嫌疑人必须同步录音录像。全面推行案管系统,实现执法办案信息的数据查询和统计分析功能。强化网上执法监督,做到“全领域、全流程、全系统”监督,实现对执法问题的预测预警预防。打造“阳光警务”,为特定对象查询受案立案、采取强制措施、案件办理进展等信息提供便利。

(五)强化教育培训,提高依法履职能力。开展分类培训。分期分批组织执法办案单位民警进行法制培训,提升执法办案能力。强化网上学法。将网上学习积分与评先评优、绩效考核、晋职晋级挂钩。命名法制警长。做实、做强专兼职法制员队伍,从源头上规范公安执法行为,全面提升公安工作法治化水平。强化示范引领。大力开展争先创优活动,定期举办执法之星评选,培树一批在全市、全省有影响的公正、文明、规范执法的先进典型,推动全局执法质量再上新台阶。

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江岸区“十三五”规划实施情况中期

评估报告情况汇报

 

——20181130日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

武汉市江岸区发展和改革委员会主任  朱良勇

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区人民政府委托,现将江岸区“十三五”规划实施情况中期评估报告的有关情况报告如下,请予审议。

按照国家、省、市对“十三五”规划中期评估工作的部署和要求,江岸区发改委坚持“四个结合”,围绕“五个聚焦”,突出“三个对标”,对照《武汉市江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)编制形成江岸区“十三五”规划实施情况中期评估报告。中期评估报告共分五部分

一、《纲要》实施情况总体评价

一是综合实力显著增强“十三五”以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,江岸区以改革创新破题开路,以拼搏赶超激情奋进,经济总量跃上千亿元平台,在全市发展格局中地位更加凸显。

二是重大战略深入实施围绕建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”,全力打造“三区一带一城”新格局,全面推进“五区”联动发展。

三是重大工程扎实推进全力推进招商引资“一号工程”和招才引智“一把手工程”,大力实施“四大资智聚汉工程”,深入实施“四水共治”,启动建设“美丽街区、幸福社区”,推动全域旅游大发展,高质量完成民生“十件实事”,全面打响“三大攻坚战”。

四是重大项目支撑有力2016年至20186月,累计完成区级重大项目投资690亿元,市级重大项目投资280亿元。截止20186月底,全区投资100亿元以上重大服务业项目4个,投资150亿元以上重大工业项目1

五是公众满意度良好。截至2018831日,584人参与公众问卷调查83.22%的调查对象对《纲要》实施总体情况持肯定评价,其中48.29%非常满意。

二、《纲要》主要任务执行情况

一是产业结构优化升级,发展质效明显提升。现代服务业强区全面推进,金融业发展强劲,商务商贸业加快发展,创意设计产业发展壮大,文化旅游业融合发展,房地产业健康发展。战略性新兴产业不断壮大,在轨道交通、无人机、无人船等领域开展智能制造试点示范,启动“科创小微企业园”建设,加快质量强区示范区建设。总部经济集聚能级逐渐提升,成立全市首个楼宇经济服务局,出台“楼宇十条”,重点发展保险总部经济。实施促进新民营经济“35373”工作行动计划,大力实施“聚商育商工程”,新民营经济突破性发展。

二是空间布局持续优化,发展空间更加广阔。重点功能区建设加快推进,汉口滨江国际商务区建设全面提速,汉口历史文化风貌区整体保护式改造卓有成效,建设大道金融产业带集聚发展,后湖产城融合示范区公共服务配套不断完善,长江新城(谌家矶片)启动建设。城区有机更新明显提速,实施老旧小区提升计划,开展老旧小区综合环境治理,基本完成城中村改造任务,综合开发利用地下空间。对外开放空间逐步拓展,荣获“武汉市服务贸易创新发展先行示范区”称号,外贸出口总额及实际利用外资增幅等指标排名中心城区前列。

三是创新改革全面推进,发展动能更加强劲。全面推进“创新发展先行区”建设,创新要素加速聚集,创新能力稳步提升,双创平台功能增强,创新改革深入推进。打造“长江金岸人才港”,实施“校友资智归岸”计划,成立全市首个“海智工作站”和高校科研成果转化对接服务站,大力发展“校友经济”。获批“国家区域双创示范基地”,初步形成“1+5+N”的双创发展格局。构建招商局、招才局、科技成果转化局、新民营经济促进局、楼宇经济服务局、招商服务中心、人才创新创业服务中心等“五局二中心”联动体系。成立江岸区行政审批局,实现18个部门91项职能一枚印章管审批,深化“商事登记”制度改革

四是生态环境持续改善,城市品质更加宜居城市路网体系持续完善,轨道交通通车里程达到45.7公里,规划路网密度达到4.3公里/平方公里。“四水共治”深入实施,城区排涝能力上升70%,污水全收集全处理率达90%以上,湖泊水质达标率100%园林绿化品质不断提高,建成区绿地率达到40.03%,人均公园绿地面积达9.72平方米。绿色生产生活方式更加深入人心,积极创建低碳城区试点。生态环境治理体系进一步优化,2017年全年空气质量优良天数比率达到71.3%。城市综合管理长效机制逐步完善,实施“补路、净路、清路”三大战役,启动“美丽街区”建设计划,高标准推进军运会环境景观综合整治提升工作。

五是公共服务水平提升,民生福祉不断增进。就业质量与收入水平同步提高,居民人均可支配收入年均增长9.2%。教育现代化水平不断提高,建立健全教育教学管理“三共三联”机制,大力实施基础教育设施配建工程。社会保障实现提质扩面,实施全民参保计划,积极落实医疗救助政策,推进建设保障性安居住房。高品质健康城区建设进展顺利,建立1+1+N”紧密型区域医疗联合体,推进家庭医生签约服务,完善“互联网+养老”平台。文化先进区建设再上台阶,积极创建全国文明城市、省市级文明城区,探索志愿服务工作制度化,持续开展系列文化惠民活动。社会治理和谐稳定,深化“平安江岸”建设,在全市率先探索“红色物业”融入社会治理新模式,健全“三社”联动工作机制,加快法治示范区建设。

六是智慧城区加快建设,城市治理更加智能。信息基础设施建设加快,形成了覆盖全区各部门、街道、社区的政务网络,并建成社管网格化数据、群众投诉数据、电子政务数据集成共享的大数据中心。经济大数据平台基本建成。互联网政务创新发展,优化“云端武汉·江岸区政务服务大厅”功能,逐步实现群众办事“一网打尽”。智慧民生服务体系逐渐完善,积极推进教育云工程,探索“互联网+科普”新模式,信息惠民服务体系不断完善。城市管理智能化水平明显提升,推行智慧城管、智慧社区、智慧停车、智慧环保、智慧工地等智能化系统,逐步实现城市综合服务的数字化、标准化、共享化。

三、《纲要》主要指标完成情况及调整与否的建议

《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类共28项主要指标,其中:约束性指标11项、预期性指标17项。报告主要采用目标一致性评估,将实际进展与规划进展进行对比,衡量《纲要》实施过程中主要指标是否达到预期;在此基础上综合考虑各指标的进展动态和影响因素,对2020年指标完成情况进行预测,具体分为以下四类:

(一)超过中期进度,提前完成规划目标的指标:8项。分别是研究与试验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、基本养老保险参保人数、城镇基本医疗保险参保人数、每千人口执业(助理)医师数、每千名老年人口养老床位数、注册志愿者人数占居民人口比例、空气质量等。

(二)达到中期进度,预期可以完成规划目标:14项。分别是社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、现代服务业增加值占服务业增加值比重、劳动年龄人口平均受教育年限、高中阶段教育毛入学率、居民人均可支配收入、城镇就业、城镇棚户区住房改造、万元地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、地表水质量达标率、主要污染物排放总量减少等。

(三)基本达到中期进度,预期可以完成规划目标:3项。分别是地区生产总值、总人口、绿化等。

(四)未达到中期进度,完成规划目标有一定压力,需要加大推进力度的指标:3项。分别是高新技术产业增加值占地区生产总值比重、人均预期寿命、文化产业增加值占地区生产总值比重等。

825日全市“十三五”规划中期评估工作交流会上主要指标不作调整的基本原则,建议本次中期评估不对指标进行调整。

四、《纲要》实施存在的主要问题和面临的挑战

一是传统优势产业支撑力度减弱主导产业核心竞争力还不够强;金融业发展质量有待提升;传统商贸业缺乏大而强的龙头企业;房地产业拉动经济增长的引擎作用逐步下降。

二是新旧动能转换正处于攻坚期高新产业规模和整体质量效益不够;新兴服务业发展不充分;科技创新驱动力不足;投资下行压力较大;民营经济发展不充分 

三是土地空间利用效率不高土地资源相对不足,旧城片区面积较大,空间潜能没有完全释放;大量工业用地导致城市土地级差地租得不到体现;房地产开发结构失衡 

四是老城区更新改造任务艰巨基础设施的智慧化、绿色化程度低;历史文化建筑保护与更新模式亟需创新;城市管理精细化水平不够;“环境指数”与“公众期望值”存在差距

五是公共服务供给质量有待提升文化、医疗、教育等公共服务水平还有提升的空间;局部地区社会事业发展滞后。

五、推进《纲要》中后期实施的对策措施

一是全面构建现代化经济体系,推进经济高质量发展做优做新现代服务业,做大做强战略性新兴产业,做实做亮楼宇经济。聚焦新一代信息技术、人工智能、数字创意、生态环保、生命健康五大创新型产业,全力发展“文化+”、“设计+”、“科创+”和“总部+”经济,大力发展科技金融、现代物流、专业服务等生产性服务业,培育发展新能源、新材料等一批新兴产业,构建“5+X”创新型产业新体系。支持创新型产业集聚发展,重点打造岱家山科创城、汉口文创谷、江岸经济开发区、沿江商务区等区域,优化形成“一轴三核四片区”的空间格局。

二是全面深化创新创业,加快培育未来发展新动能充分发挥“国家区域双创示范基地”辐射带动效应,实施“创业里”工程,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。大力发展四新经济,壮大新民营经济主体,培育一批“隐形冠军”和“独角兽”企业。发挥政府战略性新兴产业引导基金对社会资本的撬动效应,培育和引进一批国际国内顶尖的风险投资机构和科技金融中介服务机构,打造创业、创新和创投的“铁三角”。完善双创服务体系,加大政府购买“双创”服务的力度,鼓励社会力量建设第三方、第四方双创服务平台,提高双创成果产业化率和双创企业成功率。

三是全面落实“八个延伸”,全方位深化“双招双引”。围绕全区主导产业和重点培育产业,紧扣亮点区块定位,科学绘制产业招商路线图,延伸“走出去”招商,积极引进中长期产出效益高、产业集聚效应和辐射带动效应大以及社会效益明显的大项目,积极引进“两院”院士、国家“千人计划”专家和海外创新人才。完善重大招商引资项目区级领导对口联系“五个一”工作机制,开辟产业项目、建设项目和土地供应“三个绿色通道”,推动重大项目快签约、早开工、早落地。打造营商环境最优城区,提升落地审批服务时效,组织开展“营商环境净化”行动,加快推进社会信用体系建设,促进政策与企业对接,提高服务实体经济的针对性和实效性。

四是全面提速城市更新,全力打造长江左岸亮点区块持续推进重点功能区建设,围绕“历史之城”建设,打造“长江文明之心”的核心展示区;围绕“当代之城”建设,打造长江主轴左岸示范区;围绕“未来之城”建设,打造未来城市的样板区。加快旧城改造和优化升级,推进地下综合管廊建设,规划建设一批口袋公园和休闲广场,创新历史文化建筑保护与更新模式。大力推进空间功能盘整与转换,加大产业空间的购置力度,加快低效产业用地的腾笼换鸟,注入更高效高质的产业功能,依托老厂房、工业园区,改造、新建和运营一批科创小微企业园。

五是全面实施“城市双修”,高品质推动宜居城区建设。大力推进全区生态修复和城市修补。以迎接军运会为契机,实施七大攻坚行动,打造高标准、高品质的城区面貌,争做市容环境脱胎换骨整区提升标杆。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,严格落实河湖长制,深化“四水共治”,持续实施“碧水行动”、“蓝天行动”、“绿地行动”。巩固绿色生产生活方式,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,强化资源环境刚性约束,大力发展循环经济。加强城市精细化管理,健全“大城管”机制,深化“路长制”,完善“微循环”交通体系,持续推进“美丽街区”建设,打造国家级示范性智慧城区。

六是全面提升民生福祉,高水平推动社会事业发展开展就业促进、技能提升行动,持续增加居民收入,实施社会保障服务提升工程,探索建立“新建、改建、配建并重,租赁、销售、共有产权并举”的保障性住房体系。推动教育均衡化、优质化、特色化、国际化,持续推进医联体建设、家庭医生签约服务和分级诊疗,统筹推进“互联网+养老”、医养结合、企业养老、“四项为老服务”。推动基层综合文化服务中心提档升级,打造一批文艺社区,办好一批群众文化品牌活动,推行公共体育设施免费或低收费开放。持续推进“红色引擎工程”,深化“红色物业”计划,创建全国社区治理与服务创新试验区。深化“平安江岸”建设,提升社会矛盾预防和化解能力,完善立体化治安防控体系,严格落实安全生产责任制。

七是加快补齐发展短板,努力完成《纲要》规划目标加强规划实施和协调管理,围绕“十三五”中期评估中没有达到进度要求、预计完成有难度的指标,以及没有完成的重大工程、重大项目,加大推进力度,细化责任,强化考核,形成统筹推进规划实施的合力。坚决打赢防范化解社会风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战。持续深化重要领域改革,进一步转变政府职能,加强政策协调和部门协同。加大与国家、省、市有关部门的对接,积极争取国家、省、市在重大项目上的布局,推动全区经济社会发展。

 

附件:江岸区“十三五”规划实施情况中期评估报告

 

 

附件

 

江岸区“十三五”规划实施情况中期评估报告

 

《武汉市江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是在全面建成小康社会的决胜阶段、建设现代化高品质“支点武汉核心区”的关键阶段发布实施的纲领性文件。全面评估《纲要》实施进展情况,推进《纲要》顺利实施,对推动江岸高质量发展具有十分重要的意义。根据国家、省、市的部署和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关要求,区政府召开“十三五”规划《纲要》中期评估工作部署会,印发《江岸区“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》,组织开展《纲要》中期评估工作,重点围绕《纲要》明确的主要目标、重大战略、重大改革任务、重点工程、重大项目等实施进展情况进行全面评估,并在深入分析存在的主要问题和挑战的基础上,立足《纲要》实施、着眼长远发展,提出对策建议。中期评估期限为201611日至2018630日,并对2020年主要指标、重点任务和重点政策措施完成情况进行预测分析。

一、《纲要》实施情况总体评价

(一)综合实力显著增强

十三五”以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,江岸区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,以改革创新破题开路,以拼搏赶超激情奋进,经济总量跃上千亿元平台,产业结构优化升级,江岸在全市发展格局中地位更加凸显。全区各项工作亮点纷呈,长江文明之心布局江岸,长江主轴闪耀江岸,长江新城(新区)落地江岸,获批“国家区域双创示范基地”,经济发展更有质效,发展基础更加牢固,发展动能更加强劲,发展空间更加广阔,城区功能更加完善,城区魅力更加彰显,群众生活更加幸福,基层社会更加和谐,党建水平显著提升,江岸的知名度、美誉度不断提升,江岸人的幸福感、获得感不断增强

(二)重大战略深入实施

围绕建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”的奋斗目标,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以现代化、国际化、生态化为引领,全力打造“三区一带一城”新格局,与沿江发展主轴相得益彰,汉口历史文化风貌区保护和建设加快提速,汉口滨江国际商务区雏形初现,后湖产城融合示范区城市功能提升,建设大道金融产业带集聚发展,长江新城(谌家矶片)启动建设;全面推进“五区”建设,创新发展先行区、现代服务业中心区、老汉口历史文化核心区、法治示范区、生态宜居城区联动发展、成效显著,江岸在建设武汉国家中心城市核心区、世界亮点城市典范区的新征程中充分展现新气象、新作为。

(三)重大工程扎实推进

全力推进招商引资“一号工程”和招才引智“一把手工程”,大力实施“四大资智聚汉工程”,在重点产业和亮点区块的精准招商上取得突破,2016年至20186月,全区招商引资累计到资1641.2亿元,实际利用外资13.15亿美元。深入实施“四水共治”,共抓长江大保护,启动“美丽街区、幸福社区”建设计划,实施全域增绿提质行动,推动全域旅游大发展,实施文明城市建设十大工程,生态环境和城市功能进一步提升。大力实施民生工程,推进社会保障提质扩面、公共服务均衡发展、社会治理和谐稳定,高质量完成民生“十件实事”。“三大攻坚战”全面打响,成立综合协调小组及指挥部,制定三年实施方案,全力防范化解社会稳定风险,全力保障污染防治取得实效,全力帮扶贫困村脱贫出列。

(四)重大项目支撑有力

坚持把重大项目作为“优结构、促转型、提质效”的主引擎和主抓手,严格按照以项目促投资、以投资促发展的思路,不断优化营商环境,建立项目储备库和建设库并实现动态管理,完善重大项目管理机制,制定“一对一”的重大项目推进方案,积极为项目单位做好服务,主动为项目开工创造条件,全力推进项目落地、扩大有效投资。截止20186月底,全区投资100亿元以上重大服务业项目4个(滨江国际金融中心、中信泰富滨江金融城综合地块项目、武汉国华人寿金融中心、周大福金融中心),投资150亿元以上重大工业项目1个(泰康大健康产业园),投资50100亿元以上重大项目4个,投资3050亿元以上重大项目9个,投资1030亿元以上重大项目30个,其中:重大在建项目22个,总投资725.86亿元。

1  “十三五”重大项目投资统计表(截止2018630日)

 

区级重大项目

市级重大项目

数量

计划投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

数量

计划投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

2016

68

289.1

298.6

8

45

93.99

2017

56

223.06

256.4

9

91

128.53

2018

77

266.45

135

8

111.8

57.02

(五)公众满意度良好

为深入了解公众对《纲要》实施的满意程度,并进一步做好《纲要》的宣传引导工作,专门委托第三方评估机构,采取网络问卷和纸质问卷相结合的方式,在全区范围内开展了江岸区“十三五”规划纲要实施情况公众调查活动。本次调查的主要对象为我区人大代表、党代表、政协委员、街道社区居民和机关、团体、企业、事业单位工作人员。截至2018831日,参与调查人数累计达584人,调查结果显示,83.22%的调查对象对江岸区“十三五”规划《纲要》实施总体情况持肯定评价,其中48.29%认为非常满意;对“十三五”期间江岸区经济、城市、民生发展情况基本都持肯定评价,分别有56.16%58.22%56.16%的调查对象给予“很好”评价;对江岸区下一阶段发展的建议,调查对象认为仍需在城市功能提升、创新发展、公共服务优化以及产业升级等方面予以加强,全面提升江岸区综合竞争力。

二、《纲要》主要任务执行情况

(一)产业结构优化升级,发展质效明显提升

现代服务业强区全面推进。20186月,服务业增加值占GDP比重达到83%。金融业发展强劲,2017,金融业增加值264.47亿元,同比增长9.6%,增幅排名全市中心城区第一位。目前拥有区域性金融机构78家,新型金融机构20家,获批湖北省唯一的“优良保险生态示范区”,泰康在线大厦落户,“互联网+”科技保险项目落地。商务商贸业加快发展,销售额过100亿元企业2户,零售额过亿企业49家,永旺梦乐城、壹方购物中心等智慧化商圈项目持续推进,良中行获批省级电商示范企业。创意设计产业发展壮大,2017年,江岸区58户规模以上创意设计类企业累计完成增加值57.08亿元。文化旅游业融合发展,形成时尚设计、文化艺术、创意科技等产业集群,2017年,文化娱乐业营业收入为24.3亿,增幅33.3%。着力引进高端、优质房地产企业,2017年,实现房地产业增加值129.22亿元。

战略性新兴产业不断壮大。围绕聚焦新一代信息技术、人工智能、数字创意、生态环保、生命健康等战略性新兴产业,大力推进“中国制造2025”和“万千百”工程,深入推进两化融合,创新发展“专精特新”中小企业,在轨道交通、无人机、无人船等领域开展智能制造试点示范,着力培育产值过百亿,具有核心竞争力产业集群。坚持园区升级和新兴产业培育并重,产业集聚和效能服务并举,打造企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中的科创小微企业园,全面提升园区发展质量和水平。积极推动质量强区示范区建设,全区共申报湖北名牌制造业3家,服务业1家,区域品牌2个。

总部经济集聚能级逐渐提升。以楼宇经济为抓手,大力发展总部经济,不断突破“亩产”上限。成立全市首个楼宇经济服务局,出台“楼宇十条”。围绕打造国内一流国际总部商务区定位,推动周大福金融中心、武汉国华金融中心等项目建设,加快建设汉口滨江国际商务区。集中发展金融保险业、规划设计、房地产、批发零售等领域,重点发展保险总部经济。累计引进总部企业3家、世界500强或跨国机构研发中心3个。现有商务写字楼65座、税收亿元以上楼宇14座、纳税10亿元以上楼宇2座、入驻纳税千万元以上企业的楼宇30座。

新民营经济突破性发展。实施促进新民营经济35373”工作行动计划,出台《江岸区促进新民营经济突破性发展政策措施》,构建产业集群、企业培育、园区建设、政策落实、服务精准“五位一体”新民营经济发展工作格局。大力实施“聚商育商工程”,与全球温州商会、中诚信集团、泰康集团等知名民企深度合作,成功引进小码联城等新兴“互联网+”代表企业,打造全国首个网络互娱体验街区,金凰珠宝、上品一家、良之隆等本土“四新”企业快速成长,民营经济整体实力不断提升,截至20186月,累计上市和挂牌企业14家,居全市前列;市场主体发展总量达101969户。

(二)空间布局持续优化,发展空间更加广阔

重点功能区建设加快推进。汉口滨江国际商务区建设全面加速,中信泰富国际金融城、滨江国际金融中心、国华中心、泰康在线总部大厦、中诚信大厦等金融总部项目落户,总部经济、金融服务、高端商务等业态有序发展。汉口历史文化风貌区整体保护式改造卓有成效,改造后的中山大道成为武汉唯一的国家级历史文化街区,黎黄陂路被评为武汉旅游特色街区,文化创意、时尚消费等业态成片发展。建设大道金融产业带集聚发展趋势明显,浙商国际大厦、高雄88号等重点项目建成投用,入驻区域金融总部占全区35%。后湖产城融合示范区建设亮点纷呈,军运会场馆建设加快推进,永旺梦乐城等商业综合体建成开业,和谐大道(姑嫂树路金桥大道)、建设大道延长线(兴业路和谐大道)建成通车,长江传媒大厦建成投用,社会公共服务配套不断完善,城区品质不断提升。

城区有机更新明显提速。实施老旧小区提升计划,开展老旧小区综合环境治理,推进老旧社区门面招牌提档升级,开展老旧社区管线容貌集中整治,有效治理主次干道背街小巷“十乱”。为全区560个老旧住宅小区分类提供“八保”服务,实现老旧住宅小区专业化物业服务的全覆盖。基本完成城中村改造任务,消除D级危房。综合开发利用地下空间,推动地下综合管廊建设,黄孝河综合管廊、和谐大道综合管廊、汉口滨江国际商务区综合管廊等有序动工。人防工程建设有序推进,全区人均人防工程使用面积达到1.14平方米。

对外开放空间逐步拓展。外贸出口稳步提升,进一步扩大服务贸易出口规模,促进外贸结构转型升级,荣获“武汉市服务贸易创新发展先行示范区”称号。招商引资力度不断加大,招商引资实际到位资金、外贸出口总额以及实际利用外资增幅等指标均排名中心城区前列。“江岸区国际风筝节”取得良好社会反响,武汉“万里茶道”申遗积极推进,国际文化品牌知名度不断提升。国际学校、国际医院、国际社区建设加快推进,国际合作环境进一步优化。

(三)创新改革全面推进,发展动能更加强劲

创新能力稳步提升。深入实施创新驱动发展战略,全面推进建设“创新发展先行区”。产业创新能力增强,加快构建以现代服务业为主导、战略性新兴产业和新经济为支撑的迭代产业体系。实施科技型中小企业成长路线图计划,易瓦特成功入选湖北省首批支柱产业细分领域隐形冠军培育企业,高新技术企业达到119家。实施“知识产权优势企业培育计划”,推进岱家山知识产权特色小镇建设,培育了一批国家知识产权优势企业和湖北省知识产权示范建设企业。2018年上半年,实现研发经费投入强度3%,每万人口发明专利拥有量6件。

创新要素加速聚集。综合运用购买性支出、转移性支出、政府采购、融资担保等多种政策工具引导创新要素集聚,发布《江岸区金融服务实体经济手册》,推出科保贷、税贷易、助保贷、创业贷、知识产权抵押贷款等金融产品服务科技创新。打造“长江金岸人才港”,实施“校友资智归岸”计划,成立全市首个“海智工作站”,与清华大学等高校共建创新创业研究院3个,设立全市首个高校科研成果转化对接服务站,深挖校友链、商会链、产业链,大力发展“校友经济”。出台江岸英才政策30条、大学生留汉黄金八条“新六条”,筹措人才公寓1414套,2017年和2018年上半年,分别吸引2.5万、1.7万余名大学生落户就业创业。实施“科技成果大转化工程”,加速成果与产业、企业有效对接。

双创平台功能增强。将“国家区域双创示范基地”建设作为新旧动能转换、产业转型升级、高质量发展的主抓手,打造双创生态。成立江岸区双创示范基地建设领导小组负责统筹协调;出台《江岸区推进国家“双创”示范基地建设政策清单》促进双创要素加速集聚;新增孵化面积10万方,累计达50万方,拥有双创平台22家,其中国家级4家,省级以上6家。进一步实施“平台+”计划,重点推进汉口文创谷、岱家山科创城、百步亭·爱社区众创空间、工科院孵化器、武汉金凰智汇信息技术产业园等双创平台建设,初步形成“1+5+N”的双创发展格局。“老房子+双创”、“城中村改造+双创”、“社区+双创”、“院校+双创”、“楼宇+双创”的模式在全市推广。成功举办全国双创活动周省市主会场和6个分会场活动。

创新改革深入推进。创新政府机构设置,成立江岸创新驱动发展委员会,构建招商局、招才局、科技成果转化局、新民营经济促进局、楼宇经济服务局、招商服务中心、人才创新创业服务中心等“五局二中心”联动体系,为创新改革精准施策。优化行政审批制度改革,成立江岸区行政审批局,实现18个部门91项职能一枚印章管审批,落实“三办”改革,清理行政审批和政务服务事项726项,实现“马上办”事项60.1%“网上办”事项达65%“一次办”事项达96.5%,建成“云端武汉·江岸区政务服务大厅”。深化“商事登记”制度改革,推进“三证合一”,实施“四十五证合一、一照一码”,扩大“先照后证”实施范围,推行企业“全程电子化登记”制度,落实“简易注销”登记制度,促进市场主体增量提质。

(四)生态环境持续改善,城市品质更加宜居

城市路网体系持续完善。轨道交通方面,全面完成轨道交通7812号线站点征收,通车里程新增24.1公里,达到45.7公里,站点30个(含7个换乘站)。道路建设方面,全力推进江北快速路、岱家山大桥、建设大道延长线等重点工程,建成绿柳路、连城中路等20条微循环路,新增公共停车泊位6000余个。全区已建成规划道路总里程276.26公里,规划路网密度达到4.3公里/平方公里。

“四水共治”深入实施。实施后湖泵站四期、黄浦路泵站等重点项目22个,改造升级社区供水设施300余处,强力推进黄孝河明渠、幸福二路明渠、四季港渠等黑臭水体治理,城区排涝能力上升70%,易渍水点由19处减少至7处。继续巩固长江沿线防洪防汛能力,对长江沿线军用码头闸、兰陵门闸除险加固,实施谌家矶防洪圈巩固工程,谌家矶北堤防洪能力有所提升。实施三金潭、黄浦路污水处理厂扩建工程,实施塔子湖、石桥、谌家矶、建设渠污水泵站工程,污水全收集全处理率达90%以上。开展“河湖渠”水系连通工程方案研究,实施塔子湖水质提升工程,区内湖泊港渠水质实现定期监测,湖泊水质达标率100%

园林绿化品质不断提高。着力推进城市道路绿网建设,重点实施25条次、支干道道路绿化景观改造提升,重点打造百步亭绿化改造示范路。以公园绿地为重点,实施十大家游园、新春游园、汉孝城际铁路防护林等游园建设,启动了后湖公园二期、汉广小森林、汉口江滩四期、岱山垃圾场生态修复、汉口江河文化二期等一批公园绿地建设。积极推进金潭(府河)郊野公园整治提升、张公堤城市森林公园改造提升、平安铺立交绿化提升(二期)等绿化改造。对106个老旧社区进行社区绿化提档升级。截至目前,累计新增绿道15.11公里,绿化覆盖率达到44.42%,建成区绿地率达到40.03%,人均公园绿地面积达9.72平方米。

绿色生产生活方式更加深入人心。顺利完成年度节能减排目标任务,单位GDP能耗降低3.8%,单位GDP二氧化碳排放降低4.3%。积极创建全区低碳城区试点。推进节能智慧管理系统建设,对全区重点用能单位进行了调研摸底,为其接入系统做好准备工作。大力推广绿色建筑,严格贯彻执行《绿色建筑设计与工程验收标准》。落实最严格的节约集约用地制度,组织开展闲置土地清理处置工作。广泛开展环境宣教活动,先后利用4·22”世界地球日、“六·五”世界环境日等时机开展多次环境宣教活动。

生态环境治理体系进一步优化。全面落实中央环保督察反馈意见和整改任务。持续开展工地扬尘、餐饮油烟、黄标车等专项整治,在全市率先建成高污染燃料禁燃区,区域空气质量持续改善。2017年,全年空气质量优良天数比率达到71.3%。严格建设项目环评管理,共审批环境影响报告表和环境现状评估审查107个,审批合格率达100%。加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为,环境违法行为查处率100%,联防联控机制日趋完善。

城市综合管理长效机制逐步完善。健全“大城管”、“大执法”指挥调度机制,探索推进升级版“路长制”,实施“补路、净路、清路”三大战役,城区环境面貌明显改善。全面启动生活垃圾分类,分类试点已覆盖10个街道、12个社区共15个小区及38个党政机关单位。启动餐厨废弃物规范化收运处置,共签约餐厨废弃物产生单位801家。全市率先推行重点路段24小时环卫保洁和“居家式保洁”新模式。完成新建公厕16座、维修公厕35座。启动“美丽街区”建设计划,完成劳动街道公园片区等5个片区建设。高标准推进军运会环境景观综合整治提升工作,保期保质保量完成阶段性攻坚任务。

(五)公共服务水平提升,民生福祉不断增进

就业质量与收入水平同步提高。将就业优惠政策落地落实,“十三五”以来共发放灵活就业社保补贴资金14141.69万元,企业社保补贴资金1401.69万元,小微企业贷款贴息认定3456万元。举办“就业援助月”、“春风行动”、“送岗位进社区”等公共就业服务活动,发布各类就业岗位信息19943个,推荐就业6646人次。新建实习实训基地(工作站),优化企业、高校、大学生三方对接平台,吸纳大红鹰登陆,大红鹰官网登录的大学生来我区实习见习。全区城镇新增就业68417人,城镇登记失业率2.92%,城镇居民人均可支配收入增长9.2%,与经济增长同步。

教育现代化水平不断提高。探索“区域项目整体设计、幼小中一体化培养、学校自主个性化培养、区域项目统一评估”的人才培养模式,建成3所全国有影响的教育科研示范校、10所省市有影响的教育科研示范校、20所区级有影响的教育科研先进校。实行学区制管理模式改革,将全区划分成“三大学区,六小学区”,建立健全教育教学管理“三共三联”机制,打破“校际壁垒”,实现“学区共同发展”。新增优质公办幼儿园,扶持企事业单位、部队办园,扩充优质普惠性民办园,新增普惠性幼儿园学位1800个。整体推进普通高中特色办学、多样化发展,逐步实行高中阶段免学费教育,高中阶段教育毛入学率达99.1%。积极推进基础教育设施配建工程,截至2017年,已有小学39所、初中22所、高中9所、幼儿园99所、职业教育学校4所、特殊教育学校1所。

社会保障实现提质扩面。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。截至20186月底,辖区基本养老保险参保人数达到66.31万人;城镇基本医疗保险参保人数达到89.26万人。贯彻落实机关事业单位养老保险制度改革,已有475户机关事业单位参保预登记,433户上线运行。新农保、城居保顺利并轨。持续提高基本养老保险保障水平。落实医疗救助政策。建成保障性安居住房6069套,分配入住8329套。

高品质健康城区建设进展顺利。顺利通过国家卫生城市复审。成立了以市中心医院为龙头、市八医院为主体、市八医院下属社区卫生服务中心为成员的区域医疗集团,以1+1+N”模式建立紧密型区域医疗联合体。推进家庭医生签约服务,在辖区成立家庭医生服务团队121个。整合完善“互联网+养老”平台,探索医疗卫生机构与养老机构协议合作、在医疗机构开设养老病床和医养结合进社区、进家庭三种服务模式。落实政府购买四项为老服务,建成115个老年人服务中心(站),创建39个老年宜居社区,每千名老年人口拥有养老床位数50个。

文化先进区建设再上台阶。全力做好创建全国文明城市、创建省级文明城区和市级文明城区工作。积极探索志愿服务工作制度化,目前,共有117293名志愿者、976家志愿服务组织在全国志愿服务信息系统上进行注册。建立省、市、区级代表性名录体系和传承人保护体系。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,搭建文化惠民工程综合评价服务平台——江岸云文化系统,持续开展“走进影院看大片、相聚剧院赏演出、游博物馆之见学”等系列文化惠民活动。

社会治理和谐稳定。深化“平安江岸”建设,刑事警情连续四年下降,降幅居中心城区第一,破案打击率在全省区县排名第一。在全市率先探索走出“红色物业”融入社会治理新路子。建立了社区党组织领导下的联席议事机制和社区协商议事机制。健全“三社”联动工作机制,定期组织社区、社工、社会组织等召开社会工作项目培训会、督导会、交流会。成立17个街道网格化综合管理中心。立体化社会治安防控体系建设稳步推进。全力推进信访积案化解。加快法治示范区建设,组建律师“普法宣讲团”,积极开展法律“六进”活动、普法宣讲。开展道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、食品药品、特种设备、城区燃气、油气管道、有限空间、人员密集场所等重点行业领域的安全生产隐患排查,安全生产形势平稳可控。国防动员、民防、仲裁等工作扎实推进。

(六)智慧城区加快建设,城市治理更加智能

信息基础设施建设加快。完成政务专网、政务外网云平台建设,形成了覆盖全区各部门、街道、社区的政务网络,并建成社管网格化数据、群众投诉数据、电子政务数据集成共享的大数据中心。完成百步亭现代城智慧社区免费WiFi覆盖试点项目。推进感知基础设施建设,打造民情智能分析系统,定期汇总分析江岸区网上群众工作服务平台收录的案件数据,对问题高发区域、群众关心的热点问题进行研判,通过信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。

经济大数据平台基本建成。围绕强化经济运行监测指挥,精准服务经济单元的总体目标,建设企业库、项目库、经济库、空间库,摸清经济家底、挖掘经济潜力。通过创新经济网格管理、精准评价区域效益。实时监测部门和街道经济目标完成进度,准确分析江岸经济亮点、优势及短板,为服务企业、精准施策提供数据支持。

互联网政务创新发展。根据省市“一张网”建设要求,推进湖北省政务服务网的区级联通和延伸,打通信息孤岛,解决各类政务信息互联共享问题,推进大红鹰登陆,大红鹰官网登录政务服务事项网上办理,提升“互联网+政务”服务水平。优化“云端武汉·江岸区政务服务大厅”功能,创设“网上办”自助体验区。升级上线运行“智慧江岸”微信公众服务号,完善网上办事功能。加强政府门户网站建设管理,推进OA系统升级,创建“美丽江岸”微信办公平台,推行“阳光微警务”系统,“智慧团建”和网上办公与政务服务一体化,提高了全区党政机关网上办公应用能力。整合武汉城市留言板、12345专线、数字城管、社管网格化等群众诉求入口,逐步实现群众办事“一网打尽”。

智慧民生服务体系逐渐完善。积极推进教育云工程,完善“三通两平台”建设,宽带网络校校通比例达到100%,教师网络学习空间人人通比例达98%以上,教学、管理、技术支持人员教育信息技术能力达标率98%以上,课程内容、教学过程、教学评价、学校日常管理以及家校联系全面实现信息化。探索“互联网+科普”新模式,加大社区科普E站的建设。医疗信息化建设加快推进,市八医院接入区级平台,稳步推进“三通”受理环境改造工作,16家社区卫生服务中心向平台传输数据,“区域医疗集团社区卫生服务中心”信息惠民服务体系不断完善。完善养老信息服务网络平台,建立了老龄人口基本信息、健康档案、自理能力、家庭及赡养状况、社会化服务资源及专业服务人员、养老服务项目及产品等基础数据库。整合指导区养老运营商库成员和有关社会组织参与街道、社区为老服务,在16个街道及百步亭社区统一实施为老服务项目。

城市管理智能化水平明显提升。聚力打造智慧城管,建立了智慧环卫系统、智慧执法系统、智慧城管综合指挥系统等信息服务系统,实现了城市综合服务的数字化、标准化、共享化。有序推进五个智慧社区试点建设,实现了以家庭生活、物业管理、社区服务智能化以及社区形象展示为一体的智慧化社区服务管理体系。推进智慧停车建设,建成了“江岸区互联网+静态交通信息采集平台”,面向公众提供“停哪儿”APP停车服务。搭建了智慧环保系统,实现了综合业务办理、环境监管、移动互联应用、公众互动服务的集成化。建成辖区全时段、全覆盖、可视化的城市监管体系,升级改造“智慧工地应用系统服务平台”,实现了建设工程扬尘防治综合治理。

三、《纲要》主要指标完成情况及调整与否的建议

(一)主要指标完成情况及评估预测

《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类共28项主要指标,其中:约束性指标11项、预期性指标17项(详见附件)。报告主要采用目标一致性评估,将实际进展与规划进展进行对比,衡量《纲要》实施过程中主要指标是否达到预期;在此基础上综合考虑各指标的进展动态和影响因素,对2020年指标完成情况进行预测,具体分为以下四类:

超过中期进度,提前完成规划目标的指标:8项。分别是研究与试验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、基本养老保险参保人数、城镇基本医疗保险参保人数、每千人口执业(助理)医师数、每千名老年人口养老床位数、注册志愿者人数占居民人口比例、空气质量等。

达到中期进度,预期可以完成规划目标:14项。分别是社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、现代服务业增加值占服务业增加值比重、劳动年龄人口平均受教育年限、高中阶段教育毛入学率、居民人均可支配收入、城镇就业、城镇棚户区住房改造、万元地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、地表水质量达标率、主要污染物排放总量减少等。

基本达到中期进度,预期可以完成规划目标:3项。分别是地区生产总值、总人口、绿化等。

未达到中期进度,完成规划目标有一定压力,需要加大推进力度的指标:3项。分别是高新技术产业增加值占地区生产总值比重、人均预期寿命、文化产业增加值占地区生产总值比重等。

(二)对主要指标调整与否的建议

“十三五”规划主要指标按性质分为预期性指标和约束性指标两类。预期性指标,主要是依靠市场主体的自主行为实现,政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录的是起引导作用和做好服务工作,只要宏观经济发展环境没有发生逆转性变化而较大突破上限或下限,一般可以不作调整。约束性指标是政府对全区人民的承诺,要求主要由政府组织运用公共资源全力完成,只要不因重大自然灾害和经济社会突发事件发生方向性、颠覆性变化,一般不能调整。综合分析“十三五”规划的特点、今后经济社会发展的趋势和我区发展实际,建议本次中期评估不对指标进行调整。

根据指标的性质不同、进度不同,要区别对待,主要包括四类情况。

一是基本达到中期进度的约束性指标,必须采取有力措施,全力完成规划目标。

目前基本达到中期进度的约束性指标,只有“绿化”一项指标。其中子项指标“人均公园绿地面积”,规划目标为五年累计增加2.5平方米,但中期仅增加0.31平方米。一方面,岱家山文化公园、后湖公园等城中村绿化控制用地移交工作进展缓慢,造成建设计划无法落实;另一方面,已建绿地多为带状防护绿地或其它配套绿化,无法按公园绿地计算人均公园绿地面积。下一步,我区将以军运会环境提升为契机,积极与上级和各职能部门对接,大力实施全域增绿提质行动,推进重点绿化工程建设,穿插建设口袋公园,见缝插绿,确保规划目标顺利完成。

二是未达到中期进度的预期性指标,必须加大工作力度,努力完成规划目标。

“高新技术产业增加值占地区生产总值比重”指标,2017年仅为8%,2015年基期值下降0.1个百分点,离10%的规划目标还有较大距离。这项预期性指标是我区建设创新发展先行区的标志性指标之一,体现了区委、区政府推进高新技术产业跨越发展的战略意图和期待。“十三五”以来我区高新技术产业发展态势良好,近期将出台《江岸区加快战略性新兴产业创新发展实施方案》,全力发展新一代信息技术、人工智能、数字创意、生态环保、生命健康等产业,实现规划目标虽有较大压力,但仍需要坚持方向,瞄准目标,攻坚克难,着力提高高技术产业增加值率,确保2020年达到9%,力争完成10%的规划目标。

“人均预期寿命”指标。2020年规划目标是81.6岁,201620172018上半年分别达到81.580.8479.58。由于该数据为标化数据,且区级样本量不大,受每年低年龄段死亡人数影响,人均预期寿命较2015年基期值略下降。“十三五”中后期,我区将围绕打造健康江岸的目标任务,加大工作力度,全方位全周期保障人民健康,推进健康管理,进一步提高群众的健康水平,努力完成该指标规划目标。

“文化产业增加值占地区生产总值比重”指标。“十三五”以来,我区文化产业蓬勃发展,2017年文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.8%,超过了全市平均水平(4.01%),在中心城区位居前列。但《纲要》制定时的确定的基期数据(7%)和后来经市统计局反馈的数据(6.3%)不一致,且对文化产业增加值的核算方法有所变化,导致与规划目标有较大差异。实现规划目标虽有较大压力,但“十三五”中后期,仍需要坚持“文化强区”的战略方向,立足江岸文化资源优势,推动实施“文化+”战略,培育新型文化业态,发展大文化产业。确保2020年达到7.5%,力争完成10%的规划目标。

三是基本达到中期进度的预期性指标,需要更加努力,圆满完成规划目标。

“地区生产总值”指标。规划目标是突破1400亿,年均增长9%以上,具有总量和增速双重要求。在总量上,20162017年分别完成960.991073.6亿元,2018年上半年完成591.41亿元,预计2020年可以超过1400亿元,完成规划目标;但在速度上,20162016年分别增长9.1%7.6%,今年上半年增长7.9%,年均增长8.5%,未达到速度指标的预期目标。尽管从目前的基本态势看,地区生产总值存在下行压力,但我区正在主动谋划,加快新旧动能转化,推动经济高质量发展,同时一批重大产业项目、基础设施项目已经建成或将在“十三五”中后期陆续建成发挥效益。因此,我区要坚持克难攻坚,换挡不减速,确保年均增速达到8%,努力争取完成9%的规划目标。

“总人口”指标。规划目标是2020年,户籍人口75万,常住人口99万。截止2018年上半年,户籍人口已达到75.93万人,提前完成规划目标。但常住人口201796.24万人,累计增加0.81万人,离中期进度要求还有差距。近两年江岸区人才引进和大学生留汉的政策力度加大,未来预计会有大红鹰登陆,大红鹰官网登录人才来江岸就业创业,常住人口数量将进一步上升,预计到2020年,该指标能够完成规划目标。

四是达到中期进度的指标,需要争先进位,力争更高目标。

比如研究与试验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、每千人口执业(助理)医师数、每千名老年人口养老床位数、注册志愿者人数占居民人口比例等指标,要按照建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”的高标准,从严要求,争先进位,保持稳中有进,努力缩小与国内先进城区的差距。

四、《纲要》实施存在的主要问题和面临的挑战

2018年以来,我国和全市经济运行延续总体平稳、稳中向好的发展态势,经济迈向高质量发展起步良好,但经济发展仍处在艰难转型期,外部环境存在较多不确定因素,内部发展不平衡不充分的矛盾依然突出,这些都为江岸区带来了一系列的问题与挑战

(一)传统优势产业支撑力度减弱

江岸区主导产业核心竞争力还不够强。2017年江岸区服务业增加值占全区GDP比重为80.4%,与上海黄浦、北京东城、深圳福田以及武汉江汉区和武昌区均有一定的差距。金融业发展质量有待提升,江岸区没有类似江汉区的省级金融集聚发展示范区,也没有武昌区的“新金融特区”,金融业对实体企业发展和转型升级的支持不够。传统商贸业缺乏大而强的龙头企业,商圈散而不强,数量少、受众小、业态单一,增长后劲匮乏,且受到互联网、电子商务平台较大冲击。房地产业受可开发用地减少、老龄化进程加快、价格上涨幅度偏大等因素影响,投资属性减弱,拉动经济增长的引擎作用逐步下降。

2  江岸区与其他城区服务业增加值比重对比(2017年)

 

江岸

北京东城

上海黄浦

深圳福田

杭州江干

江汉

武昌

服务业增加值

GDP比重

80.4%

96.3%

97%

94.5%

79.4%

93.5%

86%

(二)新旧动能转换正处于攻坚期

在全国面临新旧动能转换难题的背景之下,江岸区也存在着同样的问题,新产业、新业态、新动能不足。一是高新产业规模和整体质量效益不够。全区2017年高新技术产业总值仅占全市1.69%,高新技术企业总数仅占全市3.89%。电子商务、信息服务、大数据、云计算、物联网等新兴产业占比偏低。二是新兴服务业发展不充分。“金融+”、“文化+”、“旅游+”等产业跨界融合不充分,专业化、国际化、高端化的企业不多。三是科技创新驱动力不足。缺乏知名大专院校、科研院所以及各类研发中心、工程技术中心等平台以及示范园区、产业联盟。四是投资下行压力较大,投资存量不足、投资结构不均衡以及一些重点项目迟迟不能开工,造成投资项目入库一直低于预期。五是民营经济发展不充分。江岸区民营经济集中于批发零售、住宿餐饮、社区服务等传统产业,劳动密集型行业和企业居多,传统产业比重大,产业层次与产品档次偏低。

(三)土地空间利用效率不高

作为中心城区,江岸区土地资源相对不足,可开发利用的空间有限,随着江岸区经济社会高速发展,重大项目落地、人口安置,用地紧张的局面愈发突显。从空间产出上来讲,江岸区空间利用效率不高。2017年江岸单位面积GDP13.4亿/平方公里,与北京东城、上海黄浦、广州越秀、深圳福田存在一定差距,在武汉市内也低于江汉区和武昌区。一方面江岸区旧城片区面积较大,拆迁征收工作推进缓慢,空间潜能没有完全释放。另一方面,江岸区仍存在着大量的工业用地,作为中心城区的城市土地级差地租得不到体现,导致城市土地产出率较低。另外,房地产开发结构也有所失衡,住宅地产比重较高,商业地产占比过低。

3  江岸区与其他城区单位面积GDP值对比(2017年)

 

江岸

北京东城

上海黄浦

深圳福田

广州越秀

杭州江干

江汉

武昌

单位面积GDP值(亿/平方公里)

13.4

53.6

102.9

48.6

94.5

2.9

40.4

17.1

(四)老城区更新改造任务艰巨

江岸区旧城片区面积较大,基础设施相对老旧,在推进城市更新改造、提升城市管理等方面面临较大挑战。一是市政、交通等基础设施的智慧化、绿色化水平还需不断提高。二是历史文化建筑保护与更新模式需要加快创新。由于历史文化建筑的资源权属较为分散,产权复杂,现有管理体制较难有效协调和管理隶属关系复杂的文物保护单位。三是城市管理精细化、智慧化水平还需要进一步提升。城市建设和管理的衔接需要进一步加强。背街小巷、拆迁滞留区、老旧小区、城乡结合部等地区的城市管理还需要进一步提高。四是“环境指数”与“公众期望值”存在差距。空气污染改善、水环境污染治理、土壤污染治理均是系统工程,短时期内不易见成效。

(五)公共服务供给质量有待提升

一方面,面对高质量发展的新要求,江岸区文化、医疗、教育等公共服务水平还有提升的空间,基层公共服务的能力需要加强,社区社会组织的服务水平有待提高,相关专业人才的引进、资金的投入还需要大幅提升。2017年江岸区每千人执业(助理)医师为4.52人,人均图书馆藏书量为0.43本,与其它城区的相关指标比较有一定差距。另一方面,江岸区局部地区社会事业发展滞后。十三五时期,后湖地区缺校、缺医、缺文等问题未根本解决。目前,后湖人口已突破20万,随着居民规模增加,教育、医疗、公交站点、公园绿地等公共设施的配套缺口将进一步凸显。

4  江岸区与其他城区医疗及文化相关指标对比(2017年)

 

江岸

北京东城

上海黄浦

深圳福田

杭州江干

每千人执业(助理)医师(人)

4.52

12.4

4.9

4.1

人均图书馆藏书量(本/人)

0.43

1.8

3.2

5.3

0.53

五、推进《纲要》中后期实施的对策措施

(一)全面构建现代化经济体系,推进经济高质量发展

做优做新现代服务业。增强金融业整体实力,打造金融商务服务、新兴金融业态、金融中介咨询、产业金融服务全面发展的现代金融产业集群,加快建设“优良保险生态示范区”,加大区域金融总部和外资金融机构的引进力度。打造长江左岸创意设计城,抢抓武汉获评世界“设计之都”契机,以工程设计为核心,带动文化传媒创意、时尚消费创意、研发设计创意以及咨询策划创意的发展。转型升级传统商圈为“智慧商圈”,引进和培育新零售、电商等新业态,推动体验型、互动式商贸业发展,引进大体量、高层级的主题商城、时尚购物中心等高端商业综合体。全力打造国家全域旅游示范区,充分盘活区域红色、古色、夜色、蓝色、绿色旅游资源禀赋,做大旅游产业规模,做好旅游新业态,做深“旅游+”,创新旅游产品供给,提升旅游产业附加值。促进生产性服务业与制造业和战略性新兴产业的深度融合,催生新技术、新工艺、新产品和新业态。

做大做强战略性新兴产业。深入推进“中国制造2025”和“万千百”工程,全面聚焦新一代信息技术、人工智能、数字创意、生态环保、生命健康五大创新型产业,全力发展“文化+”、“设计+”、“科创+”和“总部+”经济,大力发展科技金融、现代物流、专业服务等生产性服务业,培育发展新能源、新材料等一批新兴产业,构建“5+X”创新型产业新体系。支持创新型产业集聚发展,重点打造岱家山科创城、汉口文创谷、江岸经济开发区、沿江商务区等区域,优化形成“一轴三核四片区”的空间格局。支持各类研发机构发展,推动区内产学研一体化建设,实施科技成果转化工程。启动永红、二七、黑泥湖工业园等村集体产业园向科创小微企业园转型发展,加快竹叶山产业地块建设。推进岱家山知识产权小镇建设,联合区域重点龙头企业、技术转移机构、高校、科研院所等机构建立江岸知识产权发展联盟,打造知识产权运营生态体系。

做实做亮楼宇经济。充分发挥区楼宇经济服务局统筹协调作用,以“新建一批、培育一批、盘活一批”为抓手,实现由“楼宇定位”向“产业定位”转化,打造“立起来的开发区”。实施楼宇升级计划,支持楼宇功能置换、业态调整和定向招商,加强商务楼宇周边配套建设,加快建设楼宇经济信息服务平台,加大对业态、运营业主和入驻企业的政策引导与财政扶持。建设总部经济中心和高端商务服务中心,集聚一批具有国际影响力的总部型企业,促进总部经济与中小企业的共生融合。建设特色楼宇集群,重点聚焦武汉天地国际商务集群、建设大道金融产业带集群、汉口历史文化风貌区文创集群、长江左岸创意设计集群、汉口滨江国际商务区总部集群等五大特色楼宇集群,提高楼宇入驻率和税收贡献度,实现楼宇经济提档升级和聚集发展。

(二)全面深化创新创业,加快培育未来发展新动能

充分发挥“国家区域双创示范基地”辐射带动效应。以国家双创示范基地建设、黄浦科技园和岱家山科技创业城获批东湖自主创新示范区“一区多园”为契机,积极转型发展一批园区,拓展创新创业空间。实施“创业里”工程,推广界立方粒子空间等新型创新创业模式,挖掘改造辖区老里份、老院子、老房子,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间,重点支持利用平和打包厂、海运仓库等老房子建设众创产业园。大力发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间,推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展。

大力发展四新经济依托老街区、老建筑、老厂房、老社区,促进集聚集群集约集成,对具备改造升级潜力的传统产业支持其向新技术新模式新业态转变,对落后产能坚决清理腾退。超前布局谋划未来产业,围绕信用经济、分享经济、平台经济等,重点发展虚拟现实、可穿戴设备、移动互联网、物联网、云计算、大数据等产业,发挥龙头企业和大项目的带动作用,把大项目做成大产业。优化新民营经济发展改革举措,壮大新民营经济主体,提升“四新经济”集聚发展水平,培育一批“隐形冠军”和“独角兽”企业。

促进创投与双创联通联动。一方面,发挥好政府战略性新兴产业引导基金对社会资本的撬动效应。规范政府引导基金的管理和运作,吸引大红鹰登陆,大红鹰官网登录社会资本参与,重点投向处于初创期和成长期的中小企业,并依托基金公司的平台和资源,积极引进符合我区产业战略的大项目大企业。另一方面,完善多层次资本市场。规划建设“创投园区”,培育和引进一批国际国内顶尖的风险投资机构和科技金融中介服务机构,发展天使基金、产业基金、股权投资、股权众筹、互联网金融等金融业态,推动创业投资阶段前移,打造创业、创新和创投的“铁三角”。

完善双创服务体系。政府要提供大量公共服务,搭建共享实验室、共享生产线、共享工厂,形成低成本、便利化、开放式的双创平台体系,加大政府购买“双创”服务的力度。鼓励社会力量建设第三方、第四方双创服务平台,提供从项目到产业化的全链条创业服务,鼓励双创服务机构开展横向和纵向合作,形成双创服务业协同发展的格局,提高双创成果产业化率和双创企业成功率。

(三)全面落实“八个延伸”,全方位深化“双招双引”

持续推进招大引强。围绕全区主导产业和重点培育产业,紧扣亮点区块定位,科学绘制产业招商路线图,加大重大项目策划实施力度。积极引进中长期产出效益高、产业集聚效应和辐射带动效应大以及社会效益明显的大项目。延伸“走出去”招商,策划举办世界500强及知名外企招商大会国外专场。积极邀请世界500强企业、海外知名商会、重点引资目标区域企业来江岸考察、洽谈合作,推动国内“双招双引”向国际“双招双引”延伸。充分利用会展、外经、外贸、服务贸易大型活动平台,拓展客商资源、信息源和项目源。推动校友经济向院士经济延伸,积极引进“两院”院士、国家“千人计划”专家和海外创新人才。

积极推进项目落地。完善重大招商引资项目区级领导对口联系“五个一”工作机制。落实全市招商引资项目“开工日”活动,开展招商引资项目落地专项行动,做好招商引资签约项目进展情况摸底、项目落地专项督查,开辟产业项目、建设项目和土地供应“三个绿色通道”,建立签约项目库,挂图作战、动态管理,强化全过程、全链条调度,推动重大项目快签约、早开工、早落地。把项目落地建设作为主抓手、主战场,聚焦项目落地过程中的突出问题,加强督查考核,把项目落地作为投资考核重点,比开工率、比投产率、比收益率,严厉查处损害签约项目投资落地的行为。

进一步优化营商环境。树牢“抓环境就是抓发展”的理念,提升落地审批服务时效,按照“一门一网一次”和“马上办、网上办、一次办、就近办”的要求,前移窗口、提前介入、容缺审批,实现大红鹰登陆,大红鹰官网登录审批服务事项网上办理,持续压减企业开办时间和工程建设项目审批时间。持续推进营商环境专项巡查工作,组织开展“营商环境净化”行动,规范中介服务,降低企业由于政府职能外延而支出的经济成本,清理和规范各类政府收费项目,降低企业制度性交易成本。加快推进社会信用体系建设,加强政府营造公平营商环境的履职。加强对企业的精准服务,整合、完善区内企业服务体系、支持政策,深入开展“双万双联”等活动,主动加强对中小商贸企业的服务,促进政策与企业对接,提高服务实体经济的针对性和实效性。提振企业投资兴业的信心,营造敬商、重商、安商、亲商的浓厚氛围,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,努力打造营商环境最优城区。

(四)全面提速城市更新,全力打造长江左岸亮点区块

持续推进重点功能区建设。加速打造一批亮点区块,实现对发展的有力承载。围绕“历史之城”建设,打造“长江文明之心”的核心展示区。加快建设汉口历史文化风貌区,持续实施生态复修、老城复兴、文脉复归工程。围绕“当代之城”建设,打造长江主轴左岸示范区。加快建设“长江左岸创意设计城”,构建承载武汉“设计之都”设计产业进军国际化舞台的重要载体;加快建设汉口滨江国际商务区,构建展现历史文化风貌、现代都市景观、生态宜居功能的国内一流的国际总部商务区。围绕“未来之城”建设,打造未来城市的样板区。加快推进长江新城江岸片区规划建设,全方位对标雄安新区,坚持典范标准,构建创新名城、生态绿城、现代智城、国际友城、创富大城。

加快推进旧城改造。加大对旧城改造拆迁的综合协调力度,全力推进重点工程的征地征收。妥善拆迁安置,加快经济适用房和安置房建设,加快与拆迁项目的对接。对旧改地块的基础设施进行整体优化升级。拓宽改造旧城区的交通网络,继续实施老旧社区道路改造工程。加快地下综合管廊建设,深入推进海绵城市建设与黑臭水体治理,全面改造老旧社区的供电供水设施。注重旧城改造中历史文化的彰显,最大程度地保留历史原貌及文化风貌。加快历史文化风貌街区保护和建设,创新历史文化建筑保护与更新模式,加快腾退置换、整旧如旧。打造有主题有特色的文化新空间,为高端产业提供高品质高品位的空间载体。

大力推进空间功能盘整与转换。加快低效产业用地的腾笼换鸟,注入更高效高质量的产业功能,依托老厂房、工业园区,鼓励各类投资主体改造、新建和运营一批科创小微企业园,推动十大家、二七、永红等园区升级,探索建设国际众创空间。加大产业空间的购置力度,通过财政投资、国企购买,积极购置政府物业,以增加江岸区产业空间的储备,为引入高端创新资源、助力产业发展奠定基础。积极推进汉口文创谷的片区改造,加快实施对二七东部购物公园等现有商业综合体的再回购重新打造等。加大对创新创业的空间支持力度,探索研究创新产业的差别化供地政策,尽可能将旧城改造、历史街区保护中的各类新空间留给创新产业。

(五)全面实施“城市双修”,高品质推动宜居城区建设

争做市容环境脱胎换骨整区提升标杆。全面提升全区市容环境卫生管理水平,为第七届世界军人运动会打造高标准、高品质的城区面貌。推进落实《江岸区争做市容环境脱胎换骨整区提升标杆实施方案》,对照“道路洁化、立面美化、景观亮化、水体净化、生态绿化”的标准,对全区“场站边、线路边、工地边、铁路边、江湖边”实施环境综合整治,实施精准拆除、精品建设、精致涂刷、精巧绿化、精美亮化、精细整治、精心营销七大攻坚行动,确保每周掀高潮、一月一个样、三个月大变样、会前“脱胎换骨”,树武汉标杆、创江北示范。

确保长江大保护取得实效。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,严格落实河湖长制,深化“四水共治”,实施“碧水行动”,全面建成“一江两湖三河九渠”的大生态水网系统。围绕“长江主轴”核心区建设,加强港口清理整合,非法码头和非法采砂治理。坚持源头治理、系统治理,针对黄孝河明渠、幸福二路明渠、四季港明渠等黑臭水体问题和塔子湖水质较差问题,采取“一渠一策”、“一湖一策”,确保20198月底前全面消除建成区及军运会环境保障范围内的黑臭水体。积极推进合流制区域雨污分流改造,实现明渠、湖泊全面截污。加快污水处理厂、排水泵站建设,提高排水和污水处理能力。加强河湖清淤疏浚、垃圾清理、岸线整治和景观建设,促进河湖生态修复。加强水质监测和环境执法,定期向社会公布水体水质监测结果,主动接受社会监督。

推进城区生态环境修复。坚持应急与谋远相结合,开展全面深入彻底的环境突出问题大排查大整治,逐条列出清单,逐个研究解决,严防问题重复性发生。实施“蓝天行动”,突出抓好大气污染治理、城市扬尘污染控制和移动源排放监管。推进重点行业企业实施清洁生产,开展小型加工制造企业和作坊等整治工作,对限期整改不能达标的实施关停或搬迁。开展锅炉污染综合整治。实施“绿地行动”,见缝插绿、立体增绿,提升道路绿化水平,建成一批街心公园、口袋公园、园林小景,加强社区绿化养护。深入开展土壤污染治理修复工作,持续推进中央环保督察反馈意见整改。

巩固绿色生产生活方式。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,强化资源环境刚性约束,维护全区生态安全。将节能减排、清洁低碳生产纳入企业信用评级,建设项目环境影响评价文件审批率、节能评估审查率均保持100%。大力发展循环经济。鼓励企业建立完善全流程绿色管理体系,推进传统制造业绿色改造,探索建立绿色低碳循环发展新模式。深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区,建立健全生态文明宣传教育网络,将生态文明教育纳入党校教学计划和党政干部培训体系。

加强城市精细化管理。推进城市执法体制改革,完善“大城管”机制,深化“路长制”,建立江岸城管标准体系,提高城管综合执法效能。继续推进“美丽街区”建设。推进“厕所革命”,抓好垃圾分类试点工作,加快补齐影响群众生活品质的短板。围绕“疏堵保畅”推进路网建设,加快江北快速路、建设大道延长线等主干道建设,改造提升10条道路,继续实施老旧社区破损路改造工程,完善区域交通“微循环”体系,加强共享单车管理。健全布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的市政环卫设施服务体系。推进“智慧江岸”服务平台建设,打造国家级示范性智慧城区,重点推进智慧城管、智慧交通、智慧园区、智慧工地等示范项目。

(六)全面提升民生福祉,高水平推动社会事业发展

建立更加精准有力的保障体系。开展就业促进、技能提升行动,扩大培训规模,建强培训机构,丰富培训专业。加强就业服务信息化建设,用好用足创业担保贷款、一次性创业补贴和创业项目资助等政策。落实大学生创业就业“黄金八条”、“新六条”政策,确保大学生在江岸快落户、好安居、能就业、易创业。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,持续增加居民收入。实施社会保障服务提升工程,推进建筑施工企业参加工伤保险,完成社会保险扩面。落实社会救助、保障标准与物价水平挂钩联动机制,调动社会各界力量扶困济贫,保障好残疾人、失独家庭等困难群体基本生活。探索建立“新建、改建、配建并重,租赁、销售、共有产权并举”的保障性住房体系,提升中低收入家庭、大学毕业生等群体住房保障水平。

提供更加优质均衡的公共服务。实施“教育质量一号工程”,开展第三期学前教育行动计划,加快教育重点项目建设,鼓励社会资本办学,推动教育均衡化、优质化、特色化、国际化,巩固教育强区地位。深化医药卫生体制改革,继续推进医联体建设、家庭医生签约服务和分级诊疗。规划建设国际医院,提高社区卫生服务中心提档升级比率。创新养老服务模式,统筹推进“互联网+养老”、医养结合、企业养老、“四项为老服务”。继续完成39个老年宜居社区创建工作任务,加强社会养老机构规范管理,逐步健全多层次养老服务体系。

聚力文化体育事业大繁荣。完善公共文化服务体系,推进区公共文化档案大楼四馆合一建设,推动基层综合文化服务中心提档升级,打造一批文艺社区,办好一批群众文化品牌活动。全面提高全区体育事业综合服务能力,推行公共体育设施免费或低收费开放。广泛开展全民健身活动,形成崇尚健身、参与健身、追求健康文明生活的浓厚氛围。高水平办好“中国电子竞技大赛”、“武汉大学生文创大赛”等赛事活动,配合办好斗鱼直播节、“汉马”、渡江节等大型活动。

打造共建共治共享格局。持续推进“红色引擎工程”,探索自治、法治、德治与服务一体化社会治理模式。加强习近平新时代中国特色社会主义思想、革命传统、中华传统美德宣传教育,从源头上加强基层社会治理。创建全国社区治理与服务创新试验区,依法推进社区(村)“两委”换届选举。深化“红色物业”计划,全面提升物业服务质量。完善区社会组织孵化基地、街道社会组织服务中心、社区社会工作室“三级平台”功能,增强“三社联动”效果。推广百步亭志愿服务经验,创建全国志愿者服务记录制度试验区。持续推进智慧城市建设,完成智慧平安小区、智慧养老、智慧医疗和大数据平台建设,提高社会治理智能化水平

深化“平安江岸”建设。树立总体安全观,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动,坚决维护政治安全。推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,打好信访积案化解歼灭战。加强网上群众工作部建设,推行大调解机制,提升社会矛盾预防和化解能力,维护社会大局稳定。完善立体化治安防控体系,推进智慧平安小区建设,做实“万名警察进社区”活动,创新智慧警务,全面提高预防和打击犯罪能力。加强社会治安视频监控系统建设,按照“雪亮工程”要求,依托区公安视频监控系统、区综治中心,建立区级电子政务视频共享平台,实现视频图像信息的联网共享应用。严格落实安全生产责任制,强化道路交通、建筑施工、消防、特种设备、食品药品等各类安全隐患排查整治,防止各类安全事故发生。

(七)加快补齐发展短板,努力完成《纲要》规划目标

加强规划实施和协调管理。围绕“十三五”中期评估中没有达到进度要求、预计完成有难度的指标,特别是约束性指标,以及没有完成的重大工程、重大项目,细化责任,强化考核。将“十三五”规划提出的目标任务的完成情况作为加强领导班子建设的重要依据,强化结果运用,奖优罚劣。发挥区政府组织领导作用,围绕规划确定的全区经济社会发展战略重点,研究重大问题,策划重大项目,统筹推进各项规划任务,组织和动员全区人民积极投身“创新活力城区、幸福美丽江岸”建设。注重激发各街道、各部门的积极性、主动性和创造性,形成完成规划任务和目标的合力。

坚决打赢三大攻坚战。建立健全政治安全保障、风险排查、风险研判、风险评估、信访积案攻坚、风险源头预防、风险应急处置等各项机制,坚决打好防范化解社会风险攻坚战。坚持问题导向,对贫困村、贫困户脱贫保固突出问题有针对性的采取产业、健康、就业、教育、危房改造、保障、金融支持、基础设施提升等长效扶贫措施;统筹贫困地区一体化发展,盘活贫困村存量资产,增加集体经济收入,带动农民发展致富,坚决打好扶贫攻坚战。细化年度大气、水、土壤污染防治行动计划和考核评价办法,加大力度开展“七大专项行动”,集中力量打好污染防治攻坚战。

深化重要领域改革。进一步转变政府职能,优化组织结构,完善运行机制,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强政策协调和部门协同,实现资源整合和资源共享,防止因部门职能调整再另起炉灶而浪费资源。全面深化社会治理创新,创新基层社会治理模式,发动群众创建平安和谐社会,培育社会组织,让部分社会组织与主管部门“脱钩”,为社会组织“松绑”,引导社会各方力量积极有序地参与到社会治理中来。遵法守法,用机制预防矛盾产生,以法治解决各类问题。

健全政策支持体系。科学制定政策,加强政策引导,全面落实相关政策,及时向社会公布有关发展规划、产业政策、投资重点等信息,加强政策辅导。充分利用现代服务业、循环经济、中小企业、环保、科技等专项资金及战略性新兴产业发展引导基金,引导产业合理布局。改革扶持方式,拓展支持渠道,发挥财政资金的撬动和杠杆放大效应。加大与国家、省、市有关部门的对接,及时把握政策方向,有针对性地进行策划储备、申报项目,积极争取国家、省、市在重大项目上的布局,积极争取上级部门的支持,推动全区经济社会发展。

 

附件:江岸区“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况


附件

 

江岸区“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况

 

类型

指标名称

预期目标

进展情况

评估结果

2015

2020

年均增速[累计]

2016

2017

2018

上半年

年均增速[累计]

评估结论

2020预测

经济发展

1

地区生产总值(亿元)

864.94

>1400

>9%

960.99

1073.6

591.41

8.5%

基本达到进度

努力完成

2

社会消费品零售总额(亿元)

541.51

870

10%

598.12

658.34

347.30

10.27%

达到进度

可以完成

3

全社会固定资产投资(亿元)

526.5

670

5%

505.42

556.04

249.93

5.15%

达到进度

可以完成

4

地方公共财政预算收入(亿元)

64.34

100

10%

109.56

111.15

65.36

 

达到进度

可以完成

5

现代服务业增加值占服务业增加值比重(%

65

70

[5]

66

67

 

[2]^

达到进度

可以完成

创新驱动

6

研究与试验发展经费投入强度(%

2.1

3.0

[0.9]

2.4

2.7

3

[0.9]

进度超前

提前完成

7

每万人口发明专利拥有量(件)

3.1

4

[0.9]

3

3.5

6

[2.9]

进度超前

提前完成

8

高新技术产业增加值占地区生产总值比重(%

8.1

10

[1.9]

7

8

 

 

未达进度

努力完成

民生福祉

9

总人口(万人)

户籍人口

71.95

75

[3.05]

72.62

74.18

75.93

[3.98]

基本达到进度

努力完成

常住人口

95.43

99

[3.57]

96.13

96.24

 

[0.81]^

10

人均预期寿命(岁)

80.55

81.6

[1.05]

81.5

80.84

79.58

[-0.97]

未达进度

努力完成

民生福祉

11

*劳动年龄人口平均受教育年限(年)

14.12

14.6

[0.48]

14.22

14.31

14.41

[0.29]

达到进度

可以完成

12

高中阶段教育毛入学率(%

99.22

98

100

99.1

98.1

 

达到进度

可以完成

13

居民人均可支配收入(元)

40687

>62000

>9%

44182

48158

26555

9.2%

达到进度

可以完成

14

城镇就业

新增就业人数(万人)

2.6

8

[5.4]

1.95

2.9

1.455

[6.305]

达到进度

可以完成

调查失业率(%

3.01

市定目标3.8

完成市定目标

 

15

文化产业增加值占地区生产总值比重(%

7

10

6.71

6.8

 

 

未达进度

努力完成

16

基本养老保险参保人数(万人)

59.2

63.2

62.1

64.8

66.31

 

进度超前

提前完成

17

*城镇基本医疗保险参保人数(万人)

86.77

87.77

81.17

85.39

89.26

 

进度超前

提前完成

18

*城镇棚户区住房改造(万套)

1.15

[2.2]

0.69

0.86

0.38

[1.93]

达到进度

可以完成

19

每千人口执业(助理)医师数(人)

4.28

4.5

4.47

4.52

4.55

 

进度超前

提前完成

20

*每千名老年人口养老床位数(张)

40

50

51

51

50

 

进度超前

提前完成

21

注册志愿者人数占居民人口比例(%

10

12

10.91

11.66

12.18

 

进度超前

提前完成

生态文明

22

*万元地区生产总值用水量下降(%

市定目标

完成市定目标

 

达到进度

可以完成

23

*单位地区生产总值能耗降低(%

[18.2]

市定目标

5.75

4.62

 

[10.37]^

达到进度

可以完成

24

*单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

[19.1]

市定目标

4

4.3

 

[8.3]^

达到进度

可以完成

25

*绿化

绿化覆盖率(%

41.24

45

[3.76]

43.74

44.42

44.54

[3.3]

基本达到进度

努力完成

建成区绿地率(%

36.52

38

[1.48]

39.34

40.03

40.14

[3.62]

人均公园绿地面积(平方米)

9.5

12

[2.5]

9.51

9.72

9.81

[0.31]

生态文明

26

*空气质量

空气质量优良天数比率(%

56

65

[9]

66.3

71.3

66

[10]

进度超前

提前完成

细颗粒物浓度下降(PM2.5)(微克/立方米

67.5

58

[9.5]

56.5

50

50

[17.5]

27

*地表水质量达标率(%

100

100

100

100

 

 

达到进度

可以完成

28

*主要污染物排放总量减少(%

化学需氧量

[10.5]

市定目标

11.74

完成市定目标

达到进度

可以完成

氨氮

[10.4]

0.14

二氧化硫

[25.6]

5.57

氮氧化物

[25.4]

1.28

注:1. 指标名称前加注*的为约束性指标;

2. 期目标的[ ]内为5年累计数;进展情况的[ ]内为2年半年均增速或累计数,标注^的为2年年均增速或累计数。

3. 由于中央与地方税收体制与市区体制调整,区级一般公共预算收入相应调整。


 

大红鹰登陆,大红鹰官网登录武汉市江岸区2018年财政

预算调整的报告

 

——20181130日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

武汉市江岸区财政局局长     

 

主任、各位副主任、各位委员:

20171225日召开的武汉市江岸区第十五届人民代表大会第二次会议上,批准了《大红鹰登陆,大红鹰官网登录武汉市江岸区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)的报告》。会议召开以来,在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,面对错综复杂的经济形势,财税部门坚持稳中求进的总基调,依法强化财政收支管理,切实保障全区经济社会发展各项重点支出。根据2018110月份财政收支预算执行情况以及市级转移支付的变化,结合各项事业的发展要求,需对财政预算收支进行调整。按照《预算法》、《监督法》和《武汉市江岸区人大常委会大红鹰登陆,大红鹰官网登录区本级预决算审查监督工作的若干规定》要求,提出大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区2018年财政预算调整的报告。

一、大红鹰登陆,大红鹰官网登录区级公共财政预算的调整

(一)区级一般公共预算收入的调整

江岸区第十五届人民代表大会第二次会议批准的2018年区级一般公共财政预算收入为1,180,345万元,现预计执行数为1,180,345万元,为预算数的100.0%

(二)区级一般公共预算支出的调整

江岸区第十五届人民代表大会第二次会议批准的2018年区级一般公共财政预算支出为780,085万元,现预计执行数为964,077万元,为预算数的123.6%,较上年同期增长21.7%,增长原因主要是军运会配套整治项目及“三旧改造”项目等一次性因素。按照有关要求,现将调整幅度超过3%的支出项目说明如下

1. 公共安全支出增加7,045万元,主要是增加相关公安执法规范化建设经费以及老旧小区消防设施改造等项目支出,同时按照上级政府文件要求,提高公安系统人民警察执勤岗位津贴标准,相应增加支出

2. 社会保障和就业支出增加37,975万元,主要是按照机关事业单位养老保险改革的相关要求,各单位退休人员的统筹内退休费由单位发放改由社会保险经办机构实行社会化发放,并按照标准缴纳全区在职人员养老保险及职业年金单位负担部分,以及机关事业单位养老保险基金缺口。

3. 医疗卫生与计划生育支出增加6,922万元,主要是市下专款增加。

4. 城乡社区支出增加127,263万元,主要是增加军运会配套整治项目和“三旧改造”项目以及市下专款的增加。

5. 住房保障支出增加2,213万元,主要是市下专款的增加

6. 债务付息支出增加560万元,主要是按照政府收支分类改革的要求,将原在其他支出中反映的债券付息支出单列。

(三)区级一般公共财政预算调整后的支出安排

通过以上调整,根据政府收支分类改革预算科目分类的要求计算,2018区级一般公共财政预算支出执行964,077万元,按功能性支出分类如下:

1. 一般公共服务支出调整为61,198万元,为预算数的101.6%

2. 公共安全支出调整为79,682万元,为预算数的109.7%

3. 教育支出调整为178,744万元,为预算数的100.1%

4. 科学技术支出调整为15,697万元,为预算数的100.1%

5. 文化体育与传媒支出调整为5,472万元,为预算数的99.7%

6. 社会保障和就业支出调整为134,779万元,为预算数的139.2%

7. 医疗卫生与计划生育支出调整为70,906万元,为预算数的110.8%

8. 节能环保支出调整为7,817万元,为预算数的100.4%

9. 城乡社区支出调整为309,784万元,为预算数的169.7%

10. 农林水支出调整为17,320万元,为预算数的100.2%

11. 资源勘探信息等支出调整为5,897万元,为预算数的99.9%

12. 商业服务业等支出调整为4,167万元,为预算数的102.4%

13. 住房保障支出调整为40,912万元,为预算数的105.7%

14. 其他支出调整为31,142万元,为预算数的102.2%

15. 债务付息支出调整为560万元。

(四)区级新增地方一般政府债券的调整情况

2018年根据省财政厅下达我区一般债券资金转贷额度的相关通知,我区新增政府性一般债券37,860万元,主要用于军运会配套整治项目。按照《预算法》和国务院大红鹰登陆,大红鹰官网登录加强地方政府性债务管理的有关规定,一般债券收支纳入一般公共预算管理。

(五)区级预算稳定调节基金的调整情况

2018年从政府性基金预算调出资金补充预算稳定调节基金91,711万元,按照《预算稳定调节基金管理暂行办法》(财预〔201835号)文件规定安排,在以后年度使用

(六)区级一般公共财政预算调整后的收支平衡情况

根据上述调整情况,2018年区级财政可用财力预计为964,077万元(区级一般公共财政预算收入1,180,345万元+增值税和消费税税收返还收入79,652万元+所得税基数返还收入8,481万元+市转移支付158,092万元+调入预算稳定调节基金60,480万元+上年结余70,000万元+债券转贷收入37,860万元+调入资金91,711万元-各项结算补助1,162万元-体制上解支出4,636万元-专项上解支出16,618万元-上解市级收入475,466万元-上解省级收入132,951万元-补充预算稳定调节基金91,711万元),区级一般公共财政预算支出预计为964,077万元。按照以上安排,2018年区级一般公共财政预算可实现收支平衡。   

二、大红鹰登陆,大红鹰官网登录区级政府性基金预算收支的调整

江岸区第十五届人民代表大会第二次会议批准的2018年区级政府性基金预算收入为208,359万元,预计执行数776,081万元,为预算数的372.5%,增加原因主要是按照市政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录城中村自主改造项目收支两条线整改要求,武汉市财政局将新益村、岱山村土地竞得企业补缴的土地出让收入中土地成本494,186万元转移支付至我区,并纳入2018年度区级政府性基金预算。其中:

(一)上级补助彩票公益金收入2,325万元。

(二)上级补助国有土地使用权出让收入766,002万元,其中

1. 国有土地使用权出让收入757,115万元,其中:新益村、岱山村土地使用权出让收入494,186万元;澳门路地块土地使用权出让收入161,844万元;中原电子地块土地使用权出让收入60,000万元;跃进村调剂地块土地使用权出让收入39,736万元;上级补助南京路变电站项目征收补偿款900万元;幸福垸产业园变电站征收补偿款449万元。

2. 城市基础设施配套费收入1,317万元。

3.“四水共治”及园林绿化等项目收入7,570万元。

(三)地方政府专项债券转贷收入7,754万元(上级财政新增专项政府债券转贷资金,专项用于土地储备项目)。

江岸区第十五届人民代表大会第二次会议批准的2018年区级政府性基金预算支出为208,359万元,预计执行数730,001万元,为预算数的350.4%。其中:

(一)其他支出2,325万元,主要是市下彩票公益金等相关支出。

(二)城乡社区支出727,676万元,主要是上级补助国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入等相应安排的支出。其中

1. 征地和拆迁补偿支出638,890万元,其中:新益村、岱山村土地成本494,186万元;跃进村调剂地块土地成本23,989万元;澳门路地块土地成本120,266万元;幸福垸产业园变电站土地成本449万元。

2. 城市建设支出72,738万元,其中:按照规定计提国有土地收益基金10,138万元;安排城建计划支出40,000万元;危房改造10,000万元;市级重点工程配套支出12,600万元。

3. 城市基础设施配套费等市下专项支出8,294万元,主要用于“四水共治”园林绿化等项目支出。

4. 地方政府专项债券转贷资金相应安排的支出7,754万元,专项用于土地储备项目。

2018年根据省财政厅下达我区专项债券资金转贷额度的相关通知,我区新增政府性专项债券7,754万元,主要用于区级土地储备项目。按照《预算法》和国务院大红鹰登陆,大红鹰官网登录加强地方政府性债务管理的有关规定,专项债券收支纳入政府性基金预算管理。

按照上述政府性基金收支调整情况,2018年区级政府性基金预算收入来源823,204万元,其中:(1)上级补助收入768,327万元;(2)地方政府专项债券转贷收入7,754万元;(3)上年结余47,123万元。2018年区级政府性基金预算支出730,001万元,政府性基金预算调出资金91,711万元。收支相抵,2018年区级政府性基金预算年终结转结余1,492万元。

三、大红鹰登陆,大红鹰官网登录区级国有资本经营预算收支的调整

江岸区第十五届人民代表大会第二次会议批准的2018年区级国有资本经营预算收入为2,271万元,预计执行数2,735万元,为预算数的120.4%

江岸区第十五届人民代表大会第二次会议批准的2018年区级国有资本经营预算支出为2,770万元,预计执行数2,875万元,为预算数的103.8%。其中:

(一)资本性支出为1,724万元,与预算数持平。

(二)费用性支出调整为1,110万元,增加114万元,为预算数的111.4%,主要是增加解决四唯街所属东风幼儿园改制遗留问题项目经费。

(三)其他支出调整为41万元,减少9万元,为预算数的82.0%,主要是按照对区属国有企业年度财务情况的审计结果实际支付审计费用,相应减少年初预算数

按照上述收支调整情况,2018年区级国有资本经营预算收入来源3,234万元,其中:1. 国有资本经营预算收入2,735万元;2. 上年结余499万元。2018年区级国有资本经营预算支出2,875万元。收支相抵,2018年区级国有资本经营预算年终结余359万元。

需要说明的是,由于本财政年度尚未终了,以上报告的收、支及平衡情况均为预计数,如遇市下转移支付等政策性因素尚需调整的事项,待区级决算编报完成,同时经市财政局对我区决算批复和同级审计后,向区人大常委会报告。

以上报告,请予批准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武汉市江岸区人大常委会大红鹰登陆,大红鹰官网登录批准

江岸区2018年财政预算调整报告的决议

 

20181130日武汉市江岸区第十五届人大常委会

第十六次会议通过)

 

武汉市江岸区第十五届人大常委会第十六次会议听取了区财政局局长赫敏受区人民政府委托所作的《大红鹰登陆,大红鹰官网登录武汉市江岸区2018年财政预算调整的报告》,经过审查,决定批准区人民政府提出的2018年财政预算调整报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区2017年度区级预算执行和其他

财政收支审计查出问题整改情况的报告

 

——20181130日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

武汉市江岸区人民政府办公室主任     

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区人民政府的委托,根据《武汉市江岸区人民代表大会常务委员会对审计查出突出问题整改情况报告进行满意度测评的办法》的工作要求,向区人大常委会报告我区2017年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况,请予审议。

2018925日,江岸区第十五届人大常委会第十五次会议审议了区审计局李艳局长受区人民政府委托所作的《大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区2017年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出审议意见,对审计查出问题整改作出要求。区人民政府对报告反映的问题及区人大常委会的审议意见高度重视,多次听取汇报, 召开审计整改通报会,专题研究部署2017年度预算执行和其他财政收支情况审计整改工作。要求各部门、各单位认真制定整改方案,从制度上健全、程序上完善、账务上规范。

全区被审计单位按照审计机关要求,通过上缴财政、归还原资金渠道、完善财务管理制度等方式积极整改。区纪委监委机关对审计移送的案件线索进行了调查,并启动了问责程序。各单位健全制度、加强管理,共完善出台有关规章制度10项,促进形成按制度办事的长效机制。截止目前,《大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区2017年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中反映查出的各类问题35个,33个已整改完毕,2个正在整改中(大红鹰登陆,大红鹰官网登录部分保障性安居住房被违规改变用途使用的问题、大红鹰登陆,大红鹰官网登录部分保障性安居住房存在租金欠缴的问题),待整改完毕后向区人大常委会报告备案。具体整改情况如下:

一、区级预算执行审计查出问题的整改情况

区财政局对审计报告中指出的问题高度重视,严格整改,从流程设计与业务开展等角度进一步规范我区财政运行管理,提升区级财政管理水平。

(一)大红鹰登陆,大红鹰官网登录财政专户资金管理不规范的问题。区财政局已于20188月将从财政专户资金出借给区商务局用于缴纳困难企业职工社保等费用的100万元如数收回。

(二)大红鹰登陆,大红鹰官网登录企业发展资金专户结余未纳入预算统筹管理的问题。区财政局已于201810月将企业发展资金专户结余2,285.02万元全额上缴国库,纳入预算统筹管理

(三)大红鹰登陆,大红鹰官网登录预拨经费未及时列支的问题。区财政局已于20189月进行账务调整,将“预拨经费”4,285.03万元列作“一般预算支出”处理。

二、部门预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况

(一)部门预算管理及执行方面查出问题的整改情况

1. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录社区养老服务窗口补助经费闲置的问题。各街道已将社区养老服务窗口补助经费766万元全额上缴区级财政,由财政统筹安排使用,盘活资金存量。

2. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录部分单位预算编制不科学,不细致的问题。二七街道办事处、区水务局进一步完善了2019年预算编制,结合实际工作情况,细化预算编制内容,严格按照预算批复项目支出,提高资金使用效率。

3. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录部分项目预算执行率偏低的问题。区财政局20184月,已组织清理区级部门结余结转资金2,325.60万元,纳入盘活资金存量科目,统筹安排使用。召开2019年度预算编制培训会议,进一步强调要按《预算法》规定来规范部门的收支行为,提高部门预算的精细度,增强部门预算的约束性和严肃性。切实做到预算编制依据充分、内容完整、数据真实、绩效显著。

4. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录项目经费结余未及时上缴区级财政的问题。5个单位已将项目结余资金329.05万元全额上缴区级财政,纳入预算统筹管理。

5. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录未按规定使用公务卡结算的问题。4个单位表示在今后的工作中,将严格执行公务卡强制结算目录,切实提高公务卡使用率,规范现金提取和使用。

6. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录非税收入管理不规范的问题。6个单位房屋租金收入合计70.73万元已全额上缴区级财政,纳入财政非税收入管理

7. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录塔子湖整体治理效果不明显的问题。区水务局采取积极措施,对塔子湖进行了两期蓝藻应急治理,2017年投入整治经费48.69万元,通过截污、整治、生态排口改造等一系列整治,经环保局监测数据显示,2017年至2018年水质逐步好转,已由劣五类达到四类标准。下一步,还将开展塔子湖水质提升工程,恢复塔子湖健康水生。

(二)江岸区财政供养人员经商办企业和兼职情况方面查出问题的整改情况

大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区财政供养人员经商办企业和兼职情况方面的问题,区审计局已起草案件线索移送处理书,将相关资料移交区纪委监委机关。目前,涉及经商办企业和兼职情况的8人,已在工商部门分别办理了公司注销和退出企业经营的相关手续。

三、政策措施贯彻落实跟踪审计情况查出问题的整改情况

(一)江岸区2017年度财政资金统筹使用管理情况调查中查出问题的整改情况

1. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录财政资金统筹使用管理机制不健全的问题。区财政局高度重视审计报告所指出的问题,积极整改,已于20186月成立“财政资金统筹整合使用工作领导小组”领导协调财政资金统筹使用工作,理顺财政资金统筹使用机制。2018 10月印发了《江岸区财政资金统筹整合使用管理办法》,提出了财政资金统筹整合使用操作原则,建立了定期清理机制,对压缩结余结转资金规模,加强国库资金管理,提高财政资金运行效益起到了良好的推进作用。

2. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录项目结余资金未及时收回区级财政统筹管理的问题。区财政局已进行了账务调整,将江岸区教育配套设施建设费结余资金4,544.44万元调入盘活存量资金科目,纳入预算统筹管理使用。

(二)江岸区2017年城镇保障性安居工程跟踪审计中查出问题的整改情况

区住房保障工作领导小组高度重视审计查出的问题,认真梳理、分析原因,逐项核实。并印发《大红鹰登陆,大红鹰官网登录印发江岸区2017年保障性安居工程跟踪审计发现问题整改工作方案的通知》(岸房保障房〔20181号),建立审计问题整改台账,限期整改到位,保障整改工作落到实处。

1. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录购买棚改服务和货币化安置政策未落实到位的问题。区财政局已将区统筹办申请的棚户区改造项目资金16,656.11万元纳入2018年预算编制。

2. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录骗取住房保障待遇的问题。区房管局已要求街道再次对上述4人进行资格复核,并下达复核结果通知书。截止4月底,2户已腾退,1户缴纳双倍租金承租,1户为轮候家庭,现已退出保障资格。

3. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录部分保障性安居住房被违规改变用途使用的问题。区房管局已督促运营管理机构加强房屋腾退工作,其中5套申请人死亡后被亲戚占用,现已全部清退。另6套已通知其家属办理异动手续。目前,3套已完成异动,剩余3套亲属拒不配合,现运营公司已委托律师事务所启动起诉程序,通过司法途径解决。

4. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录部分保障性安居住房存在租金欠缴的问题。区国资公司下属运营管理站已下达催缴通知书,进行欠租催缴工作;对于无故欠租超过6个月的,下达腾退通知书。现已完成追缴金额4.84万元,余3.62万元正在追缴之中。

四、重点专项审计查出问题的整改情况

(一)2016年度江岸区老人高龄津补贴资金管理使用情况专项审计调查中查出问题的整改情况

1. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录违规发放老人高龄津补贴的问题。区审计局已将20162017年发放已死亡人员老人高龄津补贴名单等相关资料移交区纪委监委机关,目前正在处理当中。区民政局积极整改,组织街道、社区对违规发放的人员开展核查追缴工作,现已退款119人,合计1.94万元全额上缴区级财政,其余的因失联、拆迁等诸多因素无法退款的人员,已按规定停发补贴。

2. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录新增高龄老人未及时发放津补贴的问题。区民政局已督促街道、社区积极整改,未及时发放老人高龄津补贴的246人,现已正常发放。

3. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录已满80岁未领取老人高龄津补贴的问题。皆因部分老人对政策了解不清楚,或者存在居住外地,不愿回汉申报的情况所致。区民政局已要求街道、社区通过宣传栏、广播及发放宣传单的形式,加大对高龄津贴政策的宣传力度,让大红鹰登陆,大红鹰官网登录的老人知晓此项惠民政策,催促老人及时申报,避免该问题的再次发生。

4. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录非江岸区户籍领取老人高龄津补贴的问题。经核实,系部分老人因拆迁、搬家、分户等原因,相关数据系统没有及时更新信息所致。街道、社区通过公安户籍窗口查询及入户调查等方式进行核实,证实452人均属江岸区户籍,余下的10人系中途转到外区和因家属失联无法确认户籍的情况,现已停止发放津补贴。

(二)江岸区2017年度物业管理经费使用及政策法规执行情况审计调查中查出问题的整改情况

1. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录“红色物业”补贴相关制度不够完善,实施细则不具体的问题。区房管局已按照市级文件精神,制发了《江岸区“红色物业”拓面提质工作实施方案》(岸政办201815),对清洁、安全、维修等服务内容进行了具体量化。

2. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录“红色物业”补贴合同缺乏统一标准的问题。区房地局起草了《江岸区老旧住宅小区“红色物业”服务人员配备指导性意见》、《江岸区老旧住宅小区“红色物业”服务标准指导性意见》,经广泛征求各街道意见,按照“因地制宜、精准施策”的原则,鼓励各街道依据指导意见精神,按照小区的具体情况制定服务合同。

3. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录引进“红色物业”管理岗位大学生力度不够的问题。截至20187月底止,区人力资源局已审核发放学生个人补贴5个季度,奖励符合条件的物业服务企业2批次,合计发放红色物业学生及企业补贴154.19万元。下一步,区人力资源局将进一步加强与房管局的协调合作,积极宣传政策,鼓励物业公司参与各大招聘会,积极做好引进大学生人才的工作。

4. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录使用非正式收据入账的问题。3条街道表示将不断完善财务管理制度,严格原始凭证的审核程序,杜绝此类问题的再次发生

5. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录星级业委会资金及业委会换届、组建经费未及时下拨的问题。其中:两条街道已将星级业委会资金及业委会换届经费3.5万元退还区财政局,4条街道已将未下拨业委会换届、组建经费11.70万元全部下拨社区。

6. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录公共收益财务核算不规范的问题。区房管局已对相关物业企业下达《整改通知书》,要求其限期整改。同时,结合物业服务质量第三方巡查工作在全区所有专业化住宅小区开展专项检查,发现问题,立整立改;武汉众治社区服务有限公司已进行账务调整,将收取农机大院小区停车费1.79万元计入收益核算。

(三)全区扶贫资金管理使用情况审计调查中查出问题的整改情况

1. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录扶贫资金缺乏规范的拨付流程,使用精准度不高的问题。区扶贫办、区财政局将结合我区实际情况,组织完善扶贫资金管理制度,规范扶贫资金拨付流程,科学编制扶贫资金部门预算,提高扶贫资金使用的计划性和科学性。

2. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录部分单位扶贫物资捐赠手续不够完善的问题。4单位已将扶贫物资合计2.53万元的捐赠手续补齐,进一步规范了财务管理。

3. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录驻村人员考勤不严发放生活补贴不实的问题。3个单位积极整改,已于审计期间将驻村人员多领取的生活补贴共计2.98万元全部收回,今后将进一步加强驻村人员考勤管理,严格执行考勤制度,杜绝此类问题的再次发生。

五、政府投资项目审计查出问题的整改情况

2017“花开三镇”景观改造提升项目绩效审计中查出问题的整改情况。

(一)大红鹰登陆,大红鹰官网登录前期可行性研究不够,部分设计不科学的问题。区民防办表示将加强可行性研究报告的编制,从外部环境、知识管理、工作流程、报告内容、质量评审等方面入手,加强控制,客观、全面、实事求是地收集和研究资料,并在调查研究、科学预测的基础上进行方案比较和评价,切实提高报告质量。

(二)大红鹰登陆,大红鹰官网登录建设程序不规范的问题。“花开三镇”项目施工时间紧任务重,为确保20173月底前完成,先期启动建设,存在建设程序不规范的问题。区民防办今后将严格执行国家基本建设管理程序规定,认真履行工程建设及签订合同的必须程序和手续,切实加强项目建设前期基础工作,规范项目建设管理。

(三)大红鹰登陆,大红鹰官网登录工程未及时办理移交手续的问题。该项目在办理移交的过程中,由于施工单位在养护管理期间管理不到位,部分点位达不到原设计景观效果。区民防办已要求施工单位限期整改,现已整改完毕并办理了工程移交手续。

六、领导干部自然资源资产离任审计查出问题的整改情况

(一)大红鹰登陆,大红鹰官网登录网格化体系建设不够完善的问题。谌家矶街道已制定黑臭水体监管的工作方案,并责成网格化综合管理中心和各社区网格员将黑臭水体监管同环境保护、大气污染、水资源保护等纳入辖区社区的网格化监管,提升网格工作能力;对街道和社区的网格员加强“受理、立案、派遣、任务处置和反馈、结案”等工作流程的培训,明确黑臭水体相关问题的发现上报机制、确保监管全方位、全覆盖、责任到人。

(二)大红鹰登陆,大红鹰官网登录自然资源资产管理和生态环境保护重大决策有误的问题。江岸区纪委监委机关已经对相关责任单位和人员进行了问责处理。

主任、各位副主任、各位委员,2017年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作,在区人大及其常委会的监督和支持下,取得了良好效果。下一步,区人民政府将按照区人大常委会提出的要求,从三个方面进一步加强财政预算管理和审计监督工作:一是进一步提高思想站位。全区各单位主要领导要认真学习领会习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监督。二是进一步巩固整改成效。区审计局应强化对审计查出问题、整改落实情况的全程跟踪,促进被审计单位和有关部门完善制度、加强管理,规范提高财政财务管理水平。区政府督查室应加强对审计查出问题整改工作的督促检查,对行动迟缓、整改不力和未按期完成整改任务的通报批评或移交区纪委监委机关严肃问责。三是进一步完善制度建设。要求相关部门要以审计整改为抓手,促进问题标本兼治,在整改纠正问题的基础上,深入研究,从推进改革、完善体制、机制和制度等方面提出对策,完善相关政策措施,真正起到标本兼治的效果。今后区人民政府将继续认真贯彻《监督法》,自觉接受区人大及其常委会监督,强化审计监督,推进重点领域和关键环节改革,完善全区财税管理工作,建设法治政府和廉洁政府。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武汉市江岸区民政局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度审计

查出问题整改情况的报告

——20181130日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

武汉市江岸区民政局局长  陈海军

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据《武汉市江岸区人民代表大会常务委员会对审计查出突出问题整改情况报告进行满意度测评的办法》的工作要求,我代表区民政局,向区人大常委会报告大红鹰登陆,大红鹰官网登录《江岸区2017年度区级预算执行和其他财政收支审计情况工作报告》中涉及我局查出问题的整改情况,请予审议。

一、审计查出存在的问题

(一)2016年度江岸区高龄老人津贴资金使用情况问题:违规发放高龄老人津补贴、新增高龄老人未及时发放津补贴、已满80岁未领取高龄老人津补贴非江岸户籍领取高龄老人津补贴。

(二)江岸区2017年度物业管理经费使用及政策法规执行情况存在的问题:2016年度星级业委会资金未及时下拨和业委会换届、组建经费未及时下拨。

二、问题产生的原因

(一)规范管理不到位

2018年元月,市高龄津贴管理办法出台之前,对申报、审核、异动、取消享受等未出台具体管理细则,对失联人员的审核,上级部门没有规定可以采取停发,只能暂时保留享受;对于享受对象的年审问题,没有具体界定起始时间。社区落实季度公示制度不严,同时民政部门业务科室指导和监督还不到位。

(二)信息对接不到位

有的老年人因拆迁、搬家未及时从公安迁移、分户,老人死亡后家属未及时到公安部门注销户籍,造成街道、社区每季异动审核有误,加之高龄老人人户分离现象以及老人联系方式的变更较普遍,因此无法准确掌握老人异动情况。

(三)执行政策不到位

一是政策宣传不到位,没有通过多种途径广泛宣传,扩大高龄津贴政策的知晓率。二是相关街道惠民资金的管理和使用执行不严,各项专项资金不及时拔付给社区。

三、问题整改落实情况

针对审计中发现的问题,我局高度重视,多措并举,一是强化组织领导,成立了以局长为组长,分管领导和相关科室长为成员的审计整改专项领导小组。二是组织召开街道分管领导专题调度会议,制定整改方案,限时整改,要求街道社区积极开展追缴行动。

(一)2016年度江岸区高龄老人津补贴资金管理使用情况专项审计调查中查出问题的整改情况

1. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录违规发放高龄老人津补贴243人问题

整改情况:我局积极整改,组织街道、社区对违规发放的人员开展核查追缴工作,现已退款119人,合计1.94万元,其余124人因失联等诸多因素无法退款的人员,已按规定停发。

2. 新增高龄老人未及时发放津补贴246人问题

整改情况:我局督促街道、社区开展自查并整改,对未及时发放老人高龄津贴的246人,按规定程序办理申报,进行了补发。

3. 已满80岁未领取高龄老人津补贴266人问题

整改情况:因部分老人对政策了解不清楚,或者居住外地,不愿回汉申报的情况,我局要求街道、社区通过宣传栏、广播及发放宣传单的形式,加大对高龄津贴政策的宣传力度,让大红鹰登陆,大红鹰官网登录的老人知晓此项惠民政策,逐一上门查实,催促老人及时申报。

4. 非江岸户籍领取高龄老人津补贴462人问题

整改情况:街道、社区通过登录武汉市养老服务信息系统、计生全员人口信息查询系统、公安户籍窗口查询及入户调查等方式进行核实,452人均属江岸区户籍,不能确认户籍地的10人,因中途转到外区和因无法联系到本人,现已停止发放高龄津贴。

(二)江岸区2017年度物业管理经费使用及政策法规执行情况审计中发现的问题

1. 大红鹰登陆,大红鹰官网登录2016年度星级业委会资金未及时下拨的问题。区民政局已督促丹水池街道将佳园小区、堤角小区和美联公园前小区等3个小区星级业委会创建补助经费11000元下拨至相关社区;永清街道因御江苑业委会成员集体辞职,经费无法支出,已将补助经费3000元退还区财政局。

2. 业委会换届、组建经费未及时下拨的问题。区民政局已督促丹水池街道下拨社区10,000元,球场街道下拨社区72,000元,劳动街下拨社区24,000元;花桥街道2017年业委会组建、换届工作专项经费未使用,退还区财政局32,000元。 

四、下一步工作打算

(一)创新工作方法不懈怠

根据《江岸区大红鹰登陆,大红鹰官网登录“进一步方便群众办理行政审批服务事项”的改革方案》文件精神,将90周岁以上老人居家养老护理服务办理、80周岁以上老年人高龄津贴发放申报、65周岁以上老年人办理《武汉老年优待证》列入不用办事项。二是依托大数据信息,将适龄老人的相关待遇由社区全部代办,对异动情况在第一时间及时掌握,进一步提高政府公信力,营造更优政务服务环境。

(二)落实管理责任不回避

区民政局将认真做好高龄津贴发放管理、监督、检查、指导等工作,定期做好高龄津贴发放抽查,抽查比例不低于发放人次的10%。各街道是高龄津贴发放工作的责任主体,要设立服务窗口,安排专人做好高龄津贴工作的管理与服务,同时把高龄津贴抽查工作列入社区网格员的工作职责,加强对社区网格员的培训和管理,按照不低于发放人次的30%展开抽查。

(三)完善工作制度不止步

一是严格登记审核程序。社区(村)开展核查、登记,街道进行核实,确认高龄津贴发放清单,提交区民政局审核,区财政局负责发放。二是严格资金发放。区财政局通过市养老服务信息平台按季度发放,将高龄津贴资金通过国库集中支付到老人银行账户上。三是严格落实监管。市民政局聘请的专业社会组织定期对高龄津贴项目进行评估,确保专款专用。四是继续做好业委会的组建和换届的指导工作,加强对星级业委会创建补助资金的监管力度,对于没有使用或有结余的经费,年底由财政收回。

(四)实施责任追究不护短

为吸取教训,引以为戒,对相关工作人员作出处理:对老龄科科长运用第一种意识形态提醒谈话,对负责高龄津贴发放办事人员通报批评并作出书面检查。

在下步工作中,我局将进一步深入学习相关规定,完善各项管理制度,建立健全长效机制,在巩固整改成果的基础上,不断加强对下拨资金的管理与监督工作。

 

 

 

 

 

 

区水务局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度审计查出问题

整改情况的报告

——20181130日在武汉市江岸区第十五届

人大常委会第十六次会议上

 

武汉市江岸区水务局局长  曾宪明

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据《武汉市江岸区人民代表大会常务委员会对审计查出突出问题整改情况报告进行满意度测评的办法》的工作要求,我代表区水务局,向区人大常委会报告大红鹰登陆,大红鹰官网登录《江岸区2017年度预算执行情况和其他财政收支情况审计工作报告》中涉及我局查出问题的整改情况和财务管理工作落实情况,请予审议。

区审计局于2018418日至2018810日,对我局2017年度预算执行及其他财政收支情况进行审计,发现我局存在项目结余资金未及时退回财政统筹管理使用等三个问题,现将整改落实情况汇报如下:

一、审计问题整改落实情况

(一)预算编制不科学,缺乏前瞻性

项目“鲩子湖湖泊管理及维护费”预算编制不科学,不精准,缺乏前瞻性。 我局湖泊管理范围有鲩子湖和塔子湖,在2017年预算编制中,该项目名称中只列示了鲩子湖,在2018年的预算中已经将此项目名称调整为“湖泊管理及维护”。

针对此问题,我单位以此为鉴,进一步完善预算编制工作,充分做好前期调研、分析工作,增强预算工作前瞻性,实行预算精确控制,做到有预算不超支、无预算不开支,建设项目做到“先有项目立项,再有项目预算”。加强预算执行情况的分析和检查。我们将定期对预算执行情况进行全面分析研究,及时发现和解决预算执行过程中出现的问题,积极维护财经纪律。我们将在预算编制的前瞻性、准确性、科学性上下功夫,努力提高预算编制质量

(二)塔子湖整体治理效果不明显

塔子湖岸线长度3.3公里,水域面积31公顷,汇水面积3.3平方公里,容积为63.3万立方米,平均水深1.7米。2015年之前,塔子湖水质在劣Ⅴ类和Ⅴ类,主要污染指标为总磷,属于中度富营养化。因历史原因,塔子湖内源污染较重,水生态结构不完整,水体自净能力差。2017年,我局对塔子湖进行了两期蓝藻应急治理,共投入资金48.69万元,通过对塔子湖截污、整治、生态排口改造等一系列治理措施,根据近年来环保局检测数据显示,20172018年水质好转,已达到Ⅳ类标准。但是塔子湖水域面积较大,岸线较长,还需进一步加大整治力度。为改善塔子湖水质,我局将具体从以下方面着手,加大塔子湖整治力度:

1. 严格落实河湖长制相关要求,做好湖泊日常维护和巡查,加大对塔子湖周边的守控、巡查和控违力度

2. 严格遏制填湖占湖等违法行为,督促物业单位做好水面保洁工作。

3. 针对湖泊水域蓝藻情况的排查,对偷排污水等行为进行查处,确保水质良好。

4. 提升高温天气塔子湖应急处置能力,高温天气下塔子湖容易出现大面积湖面死鱼现象,主要原因是季节性的细菌性败血症及少量寄生虫引起,我们将进一步强化高温天气下湖体水质修复的措施,提升应对湖体突发事件的应急能力。

5. 开展湖泊保护系列活动,组织碧水保卫战等形式多样的宣传活动,让官方湖长和民间湖长共护一池碧水。

(三)项目结余资金未及时上缴区级财政

大红鹰登陆,大红鹰官网登录“二次供水水箱清洗工作经费”、“堤防设施养护(合同工费用)”及项目支出超范围列支长江日报等报刊费用结余资金问题,我局已将全部结余资金50.6万元上缴区级财政统筹管理并调整了相关会计账目。

我局针对问题,强化了工程项目资金支付管理,规定完工项目在取得审计局审计中心出具的审核意见后,及时办理项目决算手续,项目如有结余,须于一个月内,由项目负责科室提出退回申请,若退款金额在五万元(含五万元)及以下的工程建设项目,经局办公会讨论通过,若退款金额在五万元已上的工程建设项目,经局党委会讨论通过之后,由财务室负责及时退回财政统筹管理使用。对我局二级单位在机构改革中合同工的历史遗留问题,我局将加大与社保及相关部门沟通力度,争取早日将历史遗留问题解决。同时我局组织财务管理人员就相关法规政策、会计核算方法等内容进行专题培训,并严明财经纪律,提高财务管理人员的业务素养和工作水平。

二、下一步工作计划

针对审计中发现的问题,我局高度重视,多次组织召开审计整改专题会议,针对具体问题制定整改方案,深刻剖析,限时整改,同时,建立长效机制,完善制度,强化措施,规范管理,防止类似问题再度发生。具体措施是:

一是落实内部审计制度,举一反三,扩大整改范围。在全局范围内对审计问题全面排查,自查自纠,发现问题及时整改。发挥内部审计纠错防弊的作用,切实加强对本单位及下属单位的财务收支和有关经济活动的审计,加大对经费支出管理的监督力度,保障资金的安全完整和经济活动的真实、合法、有效。

二是加强内部控制制度建设,重新审视和梳理现行的各项管理制度,进一步创新管理机制,强化、优化管理措施,破解存在的内部监管薄弱问题,全面提升内部管理水平。为此,我局制定了《江岸区水务局内控手册》,将内部控制风险管理意识转化为职工的共同认识和自觉行动,促进单位建立系统规范、高效的内部控制风险管理机制。

三是加强预算执行情况的分析和检查。我们将定期对预算执行情况进行全面分析研究,及时发现和解决预算执行过程中出现的问题,积极维护财经纪律。

目前,整改阶段工作已经完成,在积极整改的同时,我局认真反省,吸取教训,在下步工作中进一步深入学习法律法规及相关规定,完善各项内控制度,建立健全长效机制,加强预算的科学预判。确保水务事业发展健康、高效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武汉市江岸区人民代表大会常务委员会

大红鹰登陆,大红鹰官网登录召开江岸区第十五届人民代表大会

第三次会议的决定

 

20181130日武汉市江岸区第十五届人大常委会

第十六次会议通过)

 

武汉市江岸区第十五届人大常委会第十六次会议决定:江岸区第十五届人民代表大会第三次会议于20181223日至1226日召开。建议会议的主要议程是:

一、听取和审查江岸区人民政府工作报告;

二、听取和审查江岸区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告;

三、听取和审查江岸区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告;

四、听取和审查江岸区人大常委会工作报告;

五、听取和审查江岸区人民法院工作报告;

六、听取和审查江岸区人民检察院工作报告;

七、报告江岸区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录区第十五届人大二次会议议案和代表建议办理情况;

八、讨论确定大会议案,表决通过各项决议;

九、选举;

十、其他。

 

大红鹰登陆,大红鹰官网登录提请王孝启等职务任免的议案

 

武汉市江岸区第十五届人大常委会:

依照《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》和《武汉市江岸区人大常委会人事任免办法》的规定,经区第十五届人大常委会第三十一次主任会议研究,提请免去:

王孝启的江岸区人大常委会花桥街道工作委员会主任职务;

  利的江岸区人大常委会谌家矶街道工作委员会主任职务;

  峰的江岸区人大常委会塔子湖街道工作委员会主任职务;

王伟民的江岸区人大常委会二七街道工作委员会副主任职务。

任命:

王孝启为江岸区人大常委会塔子湖街道工作委员会主任;

曾多运为江岸区人大常委会一元街道工作委员会副主任。

请予审议。

 

附件:1. 王孝启同志简历及主要表现(略)

      2. 曾多运同志简历及主要表现(略)

     

 

武汉市江岸区人大常委会主任会议

20181130

 

江岸区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录提请徐燕青等同志

职务任免的议案

 

江岸区人大常委会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《武汉市江岸区人大常委会人事任免办法》第二条的规定,现提请任命:

徐燕青为江岸区经济和信息化局(江岸区交通运输局、江岸区国有资产监督管理办公室、江岸区中小企业发展局)局长(主任)。

免去:

徐忠的江岸区文体旅游发展委员会主任职务。

请审议决定。

 

附件:1.徐燕青简历及主要表现(略)

 

 

 

区长:张忠军

20181130

 

 

 

武汉市江岸区人大常委会大红鹰登陆,大红鹰官网登录接受张利等

辞职请求的决定

 

20181130日江岸区第十五届人大常委会

第十六次会议通过)

 

江岸区第十五届人民代表大会代表张利、王佑民等2名同志因工作变动提出辞去江岸区第十五届人民代表大会代表职务的请求。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,决定接受张利、王佑民的辞职请求。张利所担任的江岸区第十五届人民代表大会常务委员会委员职务,王佑民所担任的江岸区第十五届人民代表大会常务委员会委员、江岸区第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员职务均相应终止。

报江岸区人民代表大会备案。        

 

 

 

 

 

 

 

江岸区第十五届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会大红鹰登陆,大红鹰官网登录个别代表的

代表资格的报告

 

——20181130日在江岸区第十五届人大常委会第十六次会议上

 

江岸区人大常委会代表资格审查委员会主任委员     

 

主任、各位副主任、各位委员:

由谌家矶街道选出的江岸区第十五届人民代表大会代表、原中共江岸区委谌家矶街道工委书记张利,由劳动街道选出的江岸区第十五届人民代表大会代表、原区总工会副主席王佑民2人因工作变动提出辞去区人大代表职务的请求被接受,依照代表法的有关规定,以上人员的代表资格终止。张利所担任的江岸区第十五届人民代表大会常务委员会委员职务,王佑民所担任的江岸区第十五届人民代表大会常务委员会委员、江岸区第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员职务均相应终止。

本次区人大代表资格变动后,江岸区第十五届人民代表大会实有代表247人。

现报请区人大常委会确认后予以公告。

 

 

 

武汉市江岸区第十五届人大常委会

第十六次会议审议意见

 

一、大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区“十三五”规划中期评估工作的审议意见

20181130日,江岸区第十五届人大常委会第十六次会议听取和审议了区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录“十三五”规划实施情况中期评估工作的报告。

会议认为:报告对全区“十三五”规划实施情况进行了全面客观的评估。“十三五”以来,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”,全力打造“三区一带一城”新格局,全面推进“五区”联动发展。规划确定的主要目标和任务顺利推进,28项主要指标中超过中期进度,提前完成规划目标的指标有8项;达到中期进度,预期可以完成的规划目标有14项;基本达到中期进度,预期可以完成的有3项;未达到中期进度,需要加大推进力度的有3项。报告对江岸经济社会发展中的问题分析比较准确,“十三五”后期的发展措施建议可行。

为推进规划目标任务的顺利完成,区人大常委会提出以下审议意见:

(一)坚持规划引领,确保规划有效实施。要充分认识“十三五”规划实施的重要意义,坚持“十三五”规划确定的指导思想和发展目标,切实做到一本规划干到底、一张蓝图绘到头,认真落实各项政策措施。

(二)扎实稳步推进,全面完成规划目标任务。要紧盯目标任务,全方位掌握规划纲要实施进展情况,把今后年度的任务实化、量化、节点化。对落后于计划进度的指标,认真分析原因,制定切实可行方案,多措并举,争取在“十三五”规划纲要实施的下半程加快进度,补齐短板。

(三)优化经济结构,推进经济高质量发展。要坚持打造现代金融产业集群、长江左岸创意设计城、国家全域旅游示范区,积极推进项目落地,进一步优化营商环境,做优现代服务业,发展战略性新兴产业,实现楼宇经济提档升级和聚集发展。

(四)推进民生事业,满足人民美好生活需要。要建立精准有力的保障体系,完善公共文化服务体系,深化“平安江岸”建设,加强城市精细化管理,提供更加优质均衡的公共服务,高品质推动宜居城区建设。

(五)持续精准发力,有效推进“三大攻坚战”。要认真落实省、市攻坚战总体部署和工作要求,将攻坚战纳入当前及今后三年工作的重中之重,确保打赢“三大攻坚战”。

二、大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区2017年度审计查出问题整改工作的审议意见

20181130日,江岸区第十五届人大常委会第十六次会议听取和审议了江岸区2017年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告以及区民政局、水务局2017年度审计查出问题整改情况的报告,并进行了满意度测评。30名区人大常委会组成人员到会参加测评,《大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区2017年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》测评结果为:满意28票,基本满意1票,不满意1;《区民政局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度审计查出问题整改情况的报告》测评结果为:满意26票,基本满意1票,不满意2票,未投1;《区水务局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度审计查出问题整改情况的报告》测评结果为:满意20票,不满意10票。

会议认为:区人民政府认真落实区人大常委会大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度区级预算执行和其他财政收支审计工作的审议意见,审计报告反映查出的各类问题35个,已整改完毕33个,未办结正在整改2个,整改报告内容翔实,不回避问题,总体整改情况良好,下一步措施具体得力。区民政局、区水务局积极开展整改,并制定完善了相应制度。

为做好今后的审计监督工作,保障财政资金安全有效运行,区人大常委会提出以下审议意见:

(一)加大整改落实力度。促进依法行政,对审计查出的违规问题建立审计整改情况通报制度,对查出的违纪问题依法依规进行处理。对2个正在整改的问题要加紧督促相关单位认真整改,整改完成后报区人大常委会备案。

(二)提升审计整改成效。进一步健全审计整改工作机制,并以推进审计整改工作为契机,不断改进政府工作,审计部门要严格落实督促整改和跟踪检查的责任,相关部门要切实落实整改,共同沟通协商,合力解决体制机制问题。

(三)强化审计成果运用。要加大对审计查出问题整改结果的公布和运用力度,提升财政资金管理的规范化和精细化水平,提高财政资金使用绩效。通过审计整改工作,举一反三,认真分析问题成因,加强分类研究处理,进一步规范完善相关管理制度机制,从源头上防止同类问题的反复发生。要按照《审计法》和《预算法》的规定要求,加强全员的财经法规学习,增强单位负责人和财会人员的自律意识、法规意识和财经意识,不断提高履职能力。

三、大红鹰登陆,大红鹰官网登录公检法“三机关”2017年度办案质量检查情况报告的审议意见

20181130日,区第十五届人大常委会第十六次会议听取和审议了区人民法院、区人民检察院、区公安分局大红鹰登陆,大红鹰官网登录2017年度办案质量检查情况的报告,并对该项工作进行了满意度测评,30名区人大常委会组成人员到会参加测评,测评结果如下:区人民法院满意28票、基本满意2票、不满意0票;区人民检察院满意29票、基本满意1票、不满意0票;区公安分局满意26票、基本满意4票、不满意0票。

会议认为:办案质量检查是提升办案质效,促进司法公正、执法严格的关键举措。区人民法院、区人民检察院、区公安分局(以下简称三机关)高度重视办案质量检查工作,全面落实《武汉市江岸区人民代表大会常务委员会大红鹰登陆,大红鹰官网登录对法院检察院公安分局办案质量进行检查的办法》的要求,目标明确,措施有力,成效明显,达到了此次办案质量检查的预期目的。近年来,三机关严格落实司法责任制改革要求,狠抓办案质量,强化程序意识和质量意识,健全办案管理机制,加强办案过程监管,大力推行执法司法公开,有效提升办案质量,不断提高执法司法公信力,在维护江岸稳定、保障公平正义等方面发挥了重要作用,为推进全区高质量发展提供了有力的法治保障。

会议指出,本次办案质量检查中发现三机关2017年度办案质量存在一些问题和不足,主要表现在:

一是少数案件存在程序瑕疵。程序细节把握存在疏漏,程序意识有待提升,认真、细致、严谨的工作态度有待加强。例如部分案件对当事人送达程序、权利义务告知不规范;存在后期填充式文书,没有与办案过程同步填写等问题。

二是少数法律文书制作不规范。法律文书制作内容不完整,存在未注明结案时间、当事人或承办人未签字等;法律文书格式不统一;文字校对把关不严,存在错别字、时间填写错误、表述歧义等问题;后期修改后,未经当事人签字确认等。

三是少数案卷装订不规范。案卷装订存在缺项,应附卷文书未附卷;卷宗目录与卷内内容不相对应;装订顺序不规范等。

为了进一步推进三机关办案质量不断提高,现提出如下审议意见:

(一)加强办案规范管理,切实提升办案质效。要健全和完善办案工作相关规定,明确办案工作各个过程的工作要求和标准,形成对办案工作的有力指引。要进一步完善案件质量评查标准、评估体系和评价机制,加大案件质量评查管理,规范程序适用,严格实体审查,保证案件质量。要进一步强化办案质量的内部管理,加强办案流程监管,夯实和拓展案件评查手段,及时发现案件质量问题,有效防控案件质量风险。强化办案质量内部评查结果的分析研判和科学运用,深入探索评查结果与业务考评、绩效评价相结合的途径和方式,强化案件管理的约束力和严肃性。

(二)拓展正向激励方式,激发主体工作热情。随着司法责任制的深入推进和案件数量的上升,办案人员身体和心理的压力不同程度的加大,易引发职业倦怠感。应强化正向激励,借助微博、微信公众号等大众传播平台积极宣传、推介优秀办案人员,宣传其先进事迹和所办精品案件,形成社会认可、民众认同的良好氛围,提升办案人员的职业荣誉感和成就感。在全区评优评先、向省市推荐先进名额上给予三机关适当的倾斜,拓宽办案人员的上升空间,激发其工作动力和潜力。

(三)着力加强队伍建设,不断增强执法司法能力。案件质量的高低取决于每名办案人员办案能力的高低。加强能力建设,针对当前存在的短板和不足,灵活采取多种形式持续深入开展业务培训和岗位练兵,强化实战实训,着力解决“本领恐慌”,切实提升办案人员执法司法能力。要进一步强化思想的教育与引导,提升办案人员程序意识、细节思维,大力弘扬“工匠精神”,将每一个经手案件办成“铁案”、办成精品。加强纪律作风建设,有针对性开展警示教育,打造一支信念坚定、忠诚为民、敢于担当、清正廉洁的办案队伍。

(四)坚持推进执法司法公开,强化外部监督约束力。要坚持依法、全面、及时、规范的原则,落实“公开是原则、不公开是例外”的总体要求,继续坚持推进案件流程、法律文书、重要案件信息的实时、全面公开,探索和实践移动互联网下执法司法公开,不断拓宽公开渠道,扩大公开范围,将执法司法工作置于大众的监督下,以公开促公平、赢公信,切实让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区人民政府办公室大红鹰登陆,大红鹰官网登录区第十五届人大

常委会第十一次会议审议意见

办理情况的函

 

区人大常委会办公室:

区第十五届人大常委会第十一次会议听取和审议了区人民政府大红鹰登陆,大红鹰官网登录养老服务工作情况和城市管理工作情况的报告。根据会议审议意见,现将相关工作进展情况报告如下:

一、大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区养老服务工作情况审议意见的办理情况

(一)进一步强化政策保障,强化部门责任意识

按照“政府引导支持”原则,不断完善扶持养老服务事业发展的政策和措施,老年人福利政策方面,包括提供生活照料、康复护理、精神慰藉、心理咨询、紧急救援等多种形式的服务;福利机构运营补贴政策方面,主要是床位建设补贴和运营期间的床位费补贴,包括针对入住老年人身体和经济条件,给予不同级别的护理补贴。对符合条件的老人,实施高龄津贴发放和享受老年证优惠政策;对特困人员、五保对象,政府负责供养。同时,根据我区实际,加大财政投入,出台相应扶持政策,更加有力保障辖区老年人福祉。

结合实际和工作要求,建章立制,明确职责,推动养老工作进一步制度化、规范化。积极协调区发改、财政、民政、国土、卫计等部门,根据各自法定职责,进一步明确涉及养老工作方面的职责,要求相关部门加强沟通联系,各司其职,履职尽责,相互配合,增强合力。各职能部门涉及老年群体的各项民生工作,制定本单位的工作方案,建立养老推进联席会议制度,定期分析发展情况和存在问题,研究推进措施,切实形成合力,按照科学谋划、科学决策的要求,确保各项养老政策落地生根。

(二)进一步整合养老资源,促进社会力量参与

紧紧围绕养老服务综合改革试点主线,全面提升全区养老服务水平,建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、家庭养老与企业养老为补充的“五位一体”养老服务体系,让大红鹰登陆,大红鹰官网登录老年人受益。

1. 居家养老。整合区、街道、社区三级居家养老服务平台,实现养老服务的互联互通、资源共享,吸纳参与居家养老服务社会组织和社会团队336家,细化服务项目内容,为老年人提供家政服务、助餐应急、康复护理、精神慰藉等综合服务。

2. 社区养老。以创建老年宜居社区为契机,加大社区养老力度,不断完善为老服务项目,现已建成社区老年人服务中心(站)111所并投入使用,中心(站)内布局“六室一场一厨”,配置适合老年人特点的设施设备,让老年人在家门口享受到为老服务。

3. 机构养老。全区现有养老机构25家,其中公办养老机构1家,持续加大公建民营建设力度,引进社会力量参与养老服务,组织开展民办养老机构服务质量和安全建设,大力深化养老机构管理标准化、规范化,提升养老机构服务质量水平。

4. 家庭养老。为丰富完善家庭养老,江岸区积极研究制定政策,多层面充实真正能够满足老年人内心需求、促进代际交流与家庭和睦、培育良好家风的新型养老模式。开展“家庭养老、孝老、敬老明星”等评选活动,营造浓厚尊老爱老氛围。

5. 企业养老。江岸区积极支持鼓励企业参与养老服务,以百步亭金桥汇老年公寓为典型和基础,逐步形成以企业为主体,政府予以政策支撑,采取市场化运作方式,整合社会资源提供全方位为老服务的企业化养老模式。

(三)进一步创新服务理念,满足养老服务需求

加快推进全区“互联网+居家养老”新模式的落地实施,努力打造江岸“红色养老”1+1355工作体系,即:坚持“红色引领”养老事业发展;围绕“互联网+”一条主线;打造社区嵌入、中心辐射、统分结合式居家养老三个新模式;培育规模企业、养老机构、社会组织、“红色物业”、志愿义工“五元”居家养老服务主体;开展生活助急、医疗助康、精神助乐、办事助捷、物业助安等“五助”居家养老服务,实现居家老人安全、安康、安心生活。

1. 高位推进,健全保障机制。强化组织保障,区养老服务业综合改革试点工作领导小组统筹部署指导“互联网+居家养老”工作;强化制度保障,印发《江岸区推进“互联网+居家养老”新模式实施方案》,汇编《2018年度江岸区“互联网+居家养老”新模式工作手册》,确保我区“互联网+居家养老”服务项目的顺利实施;强化统筹保障,结合区政府十件实事中的“老年健康服务站”建设,注重合理布局,精准谋划,确保各项养老政策及项目落地生根。

2. 科学施策,建立多元体系。一是针对“三助一护”服务中助医这一薄弱环节,以“健康服务站”为载体,完善“三助一护”服务;二是紧贴老年人实际需求,以“红色物业”为依托,在“互联网+居家养老”创新服务中注入“红色养老”理念;三是加强党对养老体系构建和养老政策落实的领导,以“互联网+”为主线,探索多元服务体系。

3. 创新特色,完善服务模式。东方社区通过政府购买服务方式聘请社会组织参与项目运营,发挥社区党员、义工、志愿者服务作用,“养老院”搬到家门口;百步亭集团充分应用互联网优势,打造爱社区·智慧养老信息服务平台,实现与政府职能部门相关政务服务端口零距离对接,让远程服务不再遥远;袁家社区与市八医院进行无缝康护对接,全面实现医养结合真实体验;金桥汇社区建立居家养老服务五方联动项目组,发挥企业自有优势,为辖区老年人个性化亲情服务。

(四)进一步加大宣传力度,营造良好为老环境

坚持把老龄宣传教育放在养老工作重要位置,大力弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德,有力促进我区养老事业的持续健康发展。

一是宣传与引导相结合,坚持从舆论宣传、社会宣传和典型宣传等方面着手,借助电视、报纸、微博、微信公众号等各类媒体平台,积极宣传党和国家有关老龄工作的政策及尊老、敬老、爱老、助老典型人物和老有所为模范人物,努力营造全社会尊老爱老养老的良好风尚。

二是进一步加大养老相关政策宣传力度,区民政局指导街道、社区采取各种措施,充分利用政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构等公众场所,采取集中宣传、网络宣传、广播宣传等方式和手段,开展主题活动日或经常性地广泛宣传,增强居民对养老政策的知晓率。

三是坚持呼吁动员广大干部职工加强孝亲敬老文化,大力弘扬社会主义核心价值观,重视家庭建设,树立良好家风,从我做起、从点滴小事做起、从关爱自己父母和身边老人做起,持续不断地为老年人办实事、做好事、解难事,做老年人的知心人、贴心人、称心人,促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐,让老年人得到尊重和关爱,享有尊严和快乐。

二、大红鹰登陆,大红鹰官网登录江岸区城市管理工作情况报告审议意见的办理情况

(一)坚持以人民为中心,努力提高对城市管理的认识

强化市民重点关注问题管理力度。以生活垃圾减量化、无害化、资源化为目标,切实提高站位,加速推进生活垃圾分类工作,截止10月份,共在109个居民小区和48个公共机构启动试点,开展宣传活动290次,新增及更换分类垃圾容器1738个,安排4台湿垃圾用于分类运输。以全力补齐影响居民生活品质的短板为目标,有序推进“厕所革命”,不断提升公厕建设管理水平,完成新建公厕5座,改造公厕11座,开放临街单位公厕40座,优化公厕管理办法和考核模式,全力打造“星级”公厕、无异味公厕。

强化背街小巷整治。以军运会市容环境整治提升为契机,针对居民日常生活较集中的背街里巷开展专项整治,打造“背街小巷”示范路85条。针对违法建设、违法占道、暴露垃圾等突出问题,开展专题调度和专项整治,切实解决影响居民生活的环境问题、消除安全隐患。持续加强历史文化风貌区、“美丽街区”建成区管理品质,增派管理力量、落实守控责任,以示范引领推进全域提升。

强化群众投诉办理。以及时、规范、高效为标准,高度重视各类投诉件、交办件、转办件、信访件办理工作,牢固树立“人民城管”理念,为民排忧解难。截止10月份,累积处置各类投诉3.4万件,实现签收率、办理率、回告率、回访率“四个100%,满意率逐步提升。完善投诉办理分析研判机制,每月制发分析报告,对反复投诉、回访不满意、投诉量显著增长等问题进行预警,增强主动作为的行动力。

(二)强化工作职责,进一步创新城市管理的机制

高位调度确保责任落实。区政府密集开展军运会保障线路、汉马赛道沿线现场巡视、调研和办公等活动,一线指挥调度重难点问题整改。坚持每周对两个街道进行第三方问题反馈专项调研,围绕反复扣分点位及高分值问题,建立重点巡查机制,做到第一时间发现、第一时间解决。

紧扣标准狠抓督查督办。坚持每周2次以上现场巡查,开展专项工作动员部署和督办协调,实行问题清单销号管理,制发各类督办单140期。坚持每周对第三方问题数据进行分析研判,提高问题整改的针对性。

完善智慧城管系统建设不断提升效能。围绕执法体制改革,加强智慧平台建设,为一线执法队员配齐执法记录仪、移动执法终端,实施手机移动打卡,实现“一张图”可视化动态监管。建设“三乱”智能语音提示系统并投入使用,源头治理城市“牛皮癣”。探索“移动开单”“现场执法”的办案模式,城管执法案卷电子化工作有序推进。

(三)建立长效管理机制,不断提高城市管理的精细化水平

持续提升执法管理水平。发起违法建设攻坚战,集中拆除违法建设1579.5万余平方米,建立无人机查违组,将航拍技术和平面巡查相结合,保障查违精准性,确保违建零增长。整合渣土运输和夜间工地噪音管理执法队伍,强力推进“工地降”“静夜”行动。创新共享单车管理,试点探索政府监管、单车企业出资、第三方公司管理的“三位一体”模式,落实共享单车“一清二整三转四控”工作法,共规范乱停乱放共享单车20余万辆次。加强市容立面管理,围绕“顶面”“楼面”“店面”“地面”四层面标准强力开展户外广告招牌全域整治,共拆除违规广告招牌3200块,其中大型广告90块,LED电子条屏1400块。强化渣土运输管理,严格执行出土工地“四落实”,封停违规渣土外运工地503次,办理执法案件69件,罚款21.74万余元

持续提升环卫作业水平。编制《江岸环卫标准手册》,明确标准,狠抓执行,强化科学化、流程化、机械化作业理念,组织“比学赶超”系列活动,力促一线职工学习标准、掌握标准、落实标准。大力推行“居家式保洁”新模式,为环卫工人配备6件套“精细化保洁随身包”,逐步实现作业区域零死角、作业模式全覆盖、作业时间无空档。强化垃圾中转站、垃圾运输车辆管理,避免作业扰民现象,严防二次污染。开展暴露垃圾集中整治,共清理各类垃圾4015余吨。

持续提升市政维护水平。全面提升道路维修质量和抢修反应速度,维修各类路面24余万平方米。及时处置市政设施病害,新增及维修路名牌151块、阻车设施1695处,爱心长椅210个,处置绊脚桩1580处。落实区管桥梁“三天一查”制度,提升日常养护水平,对解放大道黄石路等8座人行天桥进行维修和涂装,严防安全事故。

(四)加强宣传引导,积极营造城市管理的良好氛围

大力开展新闻宣传工作。开通官方微信,组建新闻宣传通讯员及网评员队伍,在各类主流媒体刊发新闻稿件527,发布官方微博800余条。大力实施先模培育工程,放大典型示范效应,涌现出省级劳模叶小英,市级劳模任骞、赵海桥等先进典型人物。结合“两红两优”评选工作,打造“武汉市五四红旗团委”、“江岸区五四红旗团支部”、“优秀团干”、“优秀团员”等先进典型。继续在全委开展争创“最美家庭”“十佳最美母亲”,深化“文明家风”“巾帼建功”学习宣传、妇女维权和资助贫困女童等活动。

深入开展志愿者活动。积极创建江岸城管青年志愿者、巾帼志愿者等特色服务品牌,引导干部职工立足岗位实际,发挥行业特长,开展困难帮扶、公益宣传、社区清洁、秩序维护等丰富多样的系列活动,通过志愿活动,有力推进军运会保障、背街小巷整治、垃圾分类、厕所革命、共享单车停放秩序管理等重点工作,积极探索具有江岸城管特色的志愿服务之路。

广泛开展“清洁家园迎军运”活动。发动社区居民、企事业单位积极街巷环境进行清理,强化“军运会东道主”意识,确保“每个街道有动作、每个社区见实效”。今年以来,参与人员累计22.4万人次,清理卫生死角8350余处,清运各类垃圾618车。

 

 

                       江岸区人民政府办公室

                          20181122

 

武汉市江岸区第十五届人大常委会

第十六次会议

 

出席人员:

梁彦春          徐利龙            

薛玉明    王孝启    王启如    王辉光      

邓军林    卢兆麟    向彩云    严松毅      

            邱化明    何朝晖    张才继

张为民          陈秋华          赵国成

胡绍斌    高小健    桂永超    徐黎惠    詹永瑰

 

请假人员

王佑民    胡凯明


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